Дело № 2-385/2024

УИД 48RS0005-01-2024-000139-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой А.В., 

при секретаре Смольяниновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Росреестра по Липецкой области о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды земельного участка, исключении из государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка в виде договора аренды и договора уступки прав аренды, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управлению Росреестра по Липецкой области о признании недействительными договора аренды земельного участка № от 02.06.2021 с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области со ФИО3; договора уступки прав аренды указанного земельного участка, заключенный 02.06.2021 между ФИО1 и ФИО2; исключении из государственного реестра недвижимости записи об обременении указанного земельного участка в виде договора аренды земельного участка № от 02.06.2021 и договора уступки прав аренды земельного участка от 02.06.2021, указывая, что прокуратурой по исполнение указания прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе проведения которой установлено, что 27.05.2021 в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании п.п.14 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании указанного заявления Управлением со ФИО1 02.06.2021 заключен договор аренды № указанного земельного участка. 02.06.2021 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав аренды земельного участка; какие-либо объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005 № 27 на территории г.Липецка установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий- 13,5кв.м. общей площади на одного человека. Установлено, что ФИО1 проживает в 

<

адрес>, площадью 42,8кв.м., в котором в собственности она имеет 

<

данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности; кроме того, в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12286 кв.м. Из материалов учетного дела по вопросу предоставления ФИО1 земельного участка № следует, что каких-либо сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 не предоставлено; право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено; нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не является. Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Поскольку у ФИО1 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области следовало отказать ФИО1 в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой Ширяева А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что 

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Стебенев А.В. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что оспариваемый договор аренды от 02.06.2021 заключен со ФИО1 не законном основании и не противоречит нормам ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; передачи прав и обязанностей в пределах срока действия договора аренды предусмотрена п.5.3.4 договора, что так же не нарушает условия договора и действующего законодательства; нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом, Законом Липецкой области от 04.12.2003 г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» не предусмотрена; для реализации права на предоставление земельного участка к заявлению должна быть приложена только копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности; на необходимость предоставления других документов, в том числе подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, в Правилах «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» не указано. Кроме того, указанные нормы права предполагают предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий. В период заключения договора аренды действовал Закон Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» в редакции от 26.12.2018 г., статья 11 которого предусматривала, что земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случае, если гражданин является ветераном труда, инвалидом либо имеющий в составе семьи инвалида. 02.08.2022 в Закон Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» были внесены изменения, а именно статья 9 предусматривает, что земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) гражданам, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации; действующий на момент заключения договора аренда закон не предусматривал в качестве обязательного требования нуждаемость в жилых помещениях или оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Ответчики ФИО1, ФИО2, представители ответчиков администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области, представитель третьего лица администрации г.Липецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке; представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО4, представитель ответчика Управления Росреестра по Липецкой области по доверенности ФИО5 представили письменные отзывы на исковое заявление. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой А.В., представителя ответчика ФИО1 адвоката Стебенева А.В., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области со ФИО1 02 июня 2021 года заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет.

Договор аренды между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО1 заключен в соответствии подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В этот же день, 02.06.2021 между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 02.06.2021; обременение в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 08.07.2021.

Судом установлено, что ФИО1 на дату предоставления земельного участка в аренду на праве собственности принадлежала 

<

данные изъяты> доля жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 42,8кв.м., сособственнником 

<

данные изъяты> части указанного жилого помещения является ФИО9; Следовательно, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 составляет более учетной нормы, установленной в указанном регионе, в том числе на ФИО1 приходится 13,5 кв. м, установленной решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 г. № 27.

Кроме того, ФИО1 на дату предоставления земельного участка в аренду на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3129 6кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается данными ЕГРН.

Ответчицей ФИО1 не представлено сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий ответчиком ФИО1 не оспаривался.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Суд приходит к вывод о том, что наличие у ФИО1 инвалидности, при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предварительного согласования и предоставления земельного участка для ИЖС в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и отсутствие у Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области правовых оснований для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, связанного с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками без проведения торгов. 

При этом, суд учитывает, что ФИО1, получив земельный участок в аренду 02.06.2021 года, в этот же день передала ФИО2 права и обязанности, возникшие из договора, что свидетельствует об отсутствии у нее реальных намерений использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Доводы представителя ответчика ФИО1 адвоката Стебенева А.В. о том, что на момент предоставления спорного земельного участка действовали положения Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003 г. № 81-ОЗ в редакции от 26.12.2018 года предоставляющие право заявителю, являющегося инвалидом право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отсутствии признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку на федеральном уровне случаи предоставления земельных участков инвалидам установлены статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При изложенных обстоятельствах, поскольку внеочередное предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий, при этом ФИО1 таковой не признавалась, мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида и нуждаемостью в получении жилья, однако таких обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка № от 02.06.2021 имеет признаки недействительной сделки, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Поскольку договор аренды земельного участка № от 02.06.2021 не соответствует требованиям закона, нарушает принцип публичности и права неопределенного круга лиц, является недействительным, последующая сделка соглашение между ФИО1 и ФИО2 от 02.06.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды также является ничтожной и не влечет юридических последствий, поскольку право аренды у ФИО1 на земельный участок не было основано на законе и последняя не могла распоряжаться имуществом, право пользования которым приобретено ею по ничтожной сделке, а, следовательно, совершенная ею сделка от 02.06.2021 в силу своей недействительности не могла повлечь возникновение права аренды на спорный земельный участок у ФИО2, в связи с чем, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 02.06.2021подлежит признанию недействительным.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению Росреестра по Липецкой области, поскольку исходя из п. 1 ст. 3, ч. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия Управления устанавливаются в соответствии с ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Положением "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 N П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами; в данном споре Управление Росреестра по Липецкой области не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимым имуществом, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков ФИО1, ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в размере 600 руб. 00 коп.., то есть по 300 руб.00 коп. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка№ от 02.06.2021 с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО1.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей № от 02.06.2021 по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенное между ФИО1 и ФИО2. 

Применить последствия недействительности сделок в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 48:13:1240102:217.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Мартышова

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2024 года