Дело УИД 69RS0025-01-2024-000195-81 производство 2а-177/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ежовой Т.Д.

при секретаре Артюховой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Капустиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ильгощинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований норм действующего законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рамешковского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на ответчика обязанность обеспечить соблюдение требований норм действующего законодательства о противодействии коррупции, а именно принять меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; принять меры на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, не позднее 01.09.2024.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Рамешковского района в феврале 2024 года проведена проверка в МОУ «Ильгощинская ООШ» в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в том числе выполнения обязанности по предупреждению коррупции.

Проведенной проверкой установлено, что в Учреждении меры, предусмотренные ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не приняты.

В частности, не приняты меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; не приняты меры на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Прокурор утверждает, что непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции ответчиком делает невозможным исполнение требований закона о противодействии коррупции и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, что в целом негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства, а, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рамешковского района Капустина А.М. поддержала заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени представление об устранении нарушений федерального законодательства от 25.10.2021 № 22А-2021, направленное в адрес ответчика, последним не исполнено. Документов, свидетельствующих о выполнении ответчиком мер по противодействию коррупции, как в прокуратуру, так и в суд не представлено. Учитывая, что изначально обращаясь в суд, прокурор просил принять меры направленные на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности учреждения не позднее 01.09.2024, то есть до начала учебного года, однако разбирательство дела было отложено по ходатайству ответчика, указанный срок подлежит уточнению. Просит, в случае удовлетворения решения суда, установить срок для принятия указанных мер - не позднее двух месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МОУ «Ильгощинская ООШ» директор ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, уважительности причин неявки не представил. Ранее принимая участие в рассмотрении дела не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. 

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Тверской области, отдел образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, каких-либо возражений по существу заявленных требований в суд не представили. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял.

В соответствии со статей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца Капустину А.М., поддержавшую исковые требования в полном объеме с учетом уточнения требований в части срока принятия мер на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Коррупция - это незаконное использование своего служебного положения или полномочий для получения каких-либо выгод.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к числу основных принципов противодействия коррупции отнесено приоритетное применение мер по ее предупреждению. 

Обязанность служащих принять меры на предотвращение и урегулирование конфликта интересов предусмотрена п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В целях реализации указанного принципа статьей 13.3 Закон № 273-ФЗ установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. 

Данная обязанность распространяется на все организации независимо от их форм собственности, организационно-правовой формы. 

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ антикоррупционные мероприятия могут включать в себя:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Перечень действий, приведенный в части второй, исходя из ее формулировки, не является исчерпывающим. В данном случае, следует руководствоваться принципами эффективности и достаточности. 

В целях реализации подп. «б» п. 25 Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 273 «О мерах по реализации положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также положений ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Данные методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Согласно ст. 1 разд. 4 «Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции», антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности данной организации: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Деятельность Учреждения сопровождается повышенными коррупционными рисками, поскольку связана с документированием операций хозяйственной деятельности, с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности Учреждения, в связи с чем возникает необходимость проведения мероприятий, направленных на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и так далее.

Судом установлено, что прокуратурой Рамешковского района в октябре 2021 года и в феврале 2024 году в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка МОУ «Ильгощинская ООШ» в части разработки и принятия мер по предупреждению коррупции.

В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в МОУ «Ильгощинская ООШ» положения ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не реализованы.

В этой связи прокуратурой района 25.10.2021 в адрес МОУ «Ильгощинская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства № 22а-2021.

Принимая в предыдущем судебном заседании участие, представитель административного ответчика пояснил, что часть требований законодательства МОУ «Ильгощинская ООШ» исполнена. Так, ФИО2 сообщил суду о наличии в учреждении положения по урегулированию конфликта интересов, положения по этике служебного поведения, создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению.

С учетом характера рассматриваемого иска, в целях проверки доводов административного ответчика, суд по ходатайству директора МОУ «Ильгощинская ООШ» представил последнему время для направления в суд доказательств в подтверждение своих доводов.

Располагая разумным сроком для предоставления запрашиваемых сведений, административный ответчик каких-либо доказательств в обоснование своих доводов не представил, в связи с чем, суд признает необходимым обосновать свои выводы имеющимися в деле доказательствами.

Как пояснил в судебном заседании прокурор до настоящего времени представление об устранении нарушений федерального законодательства от 25.10.2021 № 22а-2021, направленное в адрес ответчика, последним не исполнено. 

Документов, свидетельствующих о выполнении ответчиком мер по противодействию коррупции, как в прокуратуру, так и в суд не представлено.

Таким образом, МОУ «Ильгощинская ООШ» допущено незаконное бездействие в непринятии мер направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности учреждения.

Принимая во внимание, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт выявленных нарушений, административный ответчик возражений против удовлетворения требований прокурора не имел, суд приходит к выводу, что требования прокурора Рамешковского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ильгощинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований норм действующего законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ильгощинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований норм действующего законодательства о противодействии коррупции, а именно принять меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; принять меры на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области.

Судья подпись. Решение не вступило в законную силу.