Дело № 2а-8486/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., единолично, при секретаре Ивановой У.Р.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании решений незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____. На данном земельном участке расположен жилой дом. Истец обращалась в ОА г. Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка, однако ей было отказано ____.2015 и ____2017. Данные отказы истец считает незаконными, нарушающими ее права. Просила признать отказы незаконными и обязать административного ответчика заключить с ней соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка. 

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2018 г. в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Нива». 

В судебном заседании административный истец и ее представитель иск поддержали, просили удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказов органа местного самоуправления, пропуск срока обращения в суд. 

В суд представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений и ходатайств не поступило. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ____, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ____ 2012 г. серии ___. 

Административный истец дважды обращалась в ОА г. Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г____

____ 2015 г. ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № об отказе в перераспределении указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок не сформирован, запрашиваемые границы расположены на территории изъятия.

Основания для признания данного отказа незаконным отсутствуют, поскольку административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ. Достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с ____ 2015г., суду не предоставлены. 

____ 2017 года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № об отказе в перераспределении указанного земельного участка в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала № испрашиваемый земельный участок расположен на территории, сформированной под многоэтажную жилую застройку, земельный участок относится к территориальной зоне Ж-6. 

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Между тем, из материалов дела следует, что Комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» принято решение о согласовании изменения территориальной зоны на зону Ж2А – индивидуальной жилой застройки (квартал 75).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, несостоятельны. Как видно из материалов дела, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд о признании отказа от ____ 2017 года незаконным. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные) (пункт 30). Из обстоятельств дела усматривается, что истец находилась в состоянии беременности, длительное время находилась с ребенком в различных лечебных учреждениях. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Возложение судом на Окружную администрацию г. Якутска обязанности перераспределить административному истцу испрашиваемый земельный участок означало бы, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вмешательство суда в полномочия органа местного самоуправления, что недопустимо.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда (изменения территориальной зоны ). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ 2017г. № об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. 

Обязать Окружной администрации г. Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующим нормативных правовых актов. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.Г. Смирникова