№ 2-1826/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июня 2024 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Кагармановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1826/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 августа 2023 г. г. она обратилась в отделение Пенсионного фонда по РБ для назначения досрочной страховой пенсии.

Решением № 471855/23 от 26 октября 2023 г. ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не засчитал периоды нерабочих республиканских праздничных дней в количестве 2 месяцев 10 дней, указал, что специальный педагогический стаж составил 26 лет 23 дня. С данным решением она не согласна, поскольку законодательство не предусматривает возможность исключения из стажа региональных праздничных дней. В дни региональных праздников за ней сохранялось рабочее место, были уплачены все страховые взносы за отработанный месяц. Считает, что ее педагогический стаж на 11 августа 2023 г. должен составлять 26 лет 3 месяца 3 дня, в связи с чем 25 – ти летний специальный педагогический стаж ею выработан 9 мая 2022 г., а потому она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 6 мая 2026 г.

Просила суд:

- признать незаконным решение ГУ – Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 471855/23 от 26 октября 2023 г. в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нерабочих республиканских праздничных дней 28.06.2023 г., 21.04.2023 г., 11.10.2022 г., 09.07.2022 г., 02.05.2022 г., 11.10.2021 г., 20.07.2021 г., 13.05.2021 г., 11.10.2020 г., 31.07.2020 г., 24.05.2020 г., 04.06.2019 г., 11.08.2019 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 25.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 11.10.2015 г., 28.07.2014 г., 04.10.2014 г., 11.10.2014 г., 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г., 19.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 06.11.2011 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 24.12.2009 г., 27.11.2009 г., 11.10.2009 г., 20.09.2009 г., 24.12.2008 г., 08.12.2008 г., 11.10.2008 г., 30.09.2008 г., 24.12.2007 г., 20.12.2007 г., 12.10.2007 г., 11.10.2007 г., 24.12.2006 г., 23.11.2006 г., 11.10.2006 г., 10.01.2006 г., 24.12.2005 г., 03.11.2005 г., 11.10.2005 г., 20.01.2005 г., 01.02.2004 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.2004 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 05.12.2002 г., 11.10.2002 г., 24.12.2002 г. (2 месяца 10 дней); 

- возложить на ответчика обязанность включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды нерабочих республиканских праздничных дней;

- возложить на ответчика обязанность признать, что на 11 августа 2023 г. ею выработан специальный педагогический стаж продолжительностью 26 лет 3 месяца 3 дня; 

- возложить на ответчика обязанность признать, что на 9 мая 2022 г. ею выработан специальный 25 – летний педагогический стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости; 

- возложить на ответчика обязанность признать, что право на установление досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 может быть реализовано с 9 мая 2026 г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указывает, что требование ФИО2 о включении выходных и нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых региональным законодательством, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемые истцом праздничные дни Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрены, соответственно правовые основания для включения указанных дней в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствуют. Также указал, что право на установление досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 может быть реализовано только с 2026 г. и в заявительном порядке. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Судом установлено, что 11 августа 2023 г. ФИО2 обратилась с заявлением в Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ № 471855/23 от 26 октября 2023 г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, специальный стаж исчислен равный 26 лет 23 дня. 

Из указанного Решения следует, что ответчиком не включены в специальный стаж истца, в том числе нерабочие праздничные дни (в соответствии с Правилами № 516 и Разъяснением № 5).

Так, истец просит зачесть нерабочие праздничные дни в специальный стаж.

Так, Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» от 27.02.1992 года № ВС 10/21, установлены праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты в Республике Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона, нерабочими праздничными днями являются: 11 октября – День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона, при совпадении выходного и праздничного дней, указанных в части 1 настоящей статьи, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Ответчиком не оспаривается, что указанные в Решении № 471855/23 от 26 октября 2023 г. спорные периоды нерабочих праздничных дней, общей продолжительностью 2 месяцев 10 дней, были установлены региональным законодательством Республики Башкортостан: Ураза-байрам, Курбан-байрам и День Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Принимая во внимание, что в спорные нерабочие праздничные дни ФИО2 исполняла должностные обязанности, отсутствие в вышеназванных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, в связи с чем требования в данной части суд находит подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что оспариваемые истцом праздничные дни Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрены, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании указанных выше положений действующего законодательства.

При включении в специальный стаж истицы спорных периодов, её специальный стаж на день обращения (11 августа 2023 г.) составит 26 лет 3 месяца 3 дня.

Учитывая периоды, засчитанные ответчиком, а также периоды, включаемые судом, специальный страховой стаж ФИО2 выработан по состоянию на 9 мая 2022 г.

С 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии» (далее - Закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ)), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" год возникновения права на страховую пенсию по старости срок назначения страховой пенсии лицам, у которых возникло право на страховую пенсию по старости в 2022 г., установлен не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Поскольку необходимая продолжительность специального стажа (25 лет) выработана истцом по состоянию на 9 мая 2022 г., с учетом переходных положений, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникнет через 48 месяцев - не ранее 9 мая 2026 г.

Требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности признать, что с 9 мая 2026 г. она получает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок назначения досрочной страховой пенсии. Суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

При указанных выше обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности – удовлетворить частично.

Решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 471855/23 от 26 октября 2023 г. - признать необоснованным в части исчисления льготного стажа.

Возложить на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанность зачесть в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ:

- нерабочие праздничные дни: 28.06.2023 г., 21.04.2023 г., 11.10.2022 г., 09.07.2022 г., 02.05.2022 г., 11.10.2021 г., 20.07.2021 г., 13.05.2021 г., 11.10.2020 г., 31.07.2020 г., 24.05.2020 г., 04.06.2019 г., 11.08.2019 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 25.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 11.10.2015 г., 28.07.2014 г., 04.10.2014 г., 11.10.2014 г., 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г., 19.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 06.11.2011 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 24.12.2009 г., 27.11.2009 г., 11.10.2009 г., 20.09.2009 г., 24.12.2008 г., 08.12.2008 г., 11.10.2008 г., 30.09.2008 г., 24.12.2007 г., 20.12.2007 г., 12.10.2007 г., 11.10.2007 г., 24.12.2006 г., 23.11.2006 г., 11.10.2006 г., 10.01.2006 г., 24.12.2005 г., 03.11.2005 г., 11.10.2005 г., 20.01.2005 г., 01.02.2004 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.2004 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 05.12.2002 г., 11.10.2002 г., 24.12.2002 г. (2 месяца 10 дней); 

Признать выработанным ФИО1 специальный стаж общей продолжительностью 25 лет, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 9 мая 2022 г.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Фархутдинова Я.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 г.