Судья: Власова И.В. дело № 12-541/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 8 ноября 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Стар Бет» Буковского А.Н. на постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ООО «Стар Бет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № Б-2018-4 19.07.2018 года, составленным должностным лицом заместителем начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России № 2 Самарской области ФИО1, юридическому лицу – ООО «Стар Бет» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 28.06.2018 года при проведении плановой выездной проверки на предмет соблюдения ООО «Стар Бет» лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130, было установлено нарушение лицензионных требований, которое заключается в расположении пункта приема ставок ООО « Стар Бет» в здании и на земельном участке по адресу: 

<

...> до 26.09.2017 года, где расположено детское учреждение – музыкально-эстетическая школа «Унисон» ИП ФИО2, которая оказывает музыкально-консультативные услуги и организует музыкальные занятия по направлениям вокала, фортепиано, в том числе, в детских группах и индивидуально с детьми в возрасте от 7 лет. 

Материалы дела в связи с проведением административного расследования переданы на рассмотрение в Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области, которым 28 августа 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе ООО «Стар Бет» просит вынесенное постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильную оценку установленных по делу обстоятельств, отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения, истечение срока давности для привлечения к административной ответственности.

ООО «Стар Бет» в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что постановление районного суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. 

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ) 

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, 28.06.2018 года при проведении плановой выездной проверки на предмет соблюдения ООО «Стар Бет» лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130, было установлено нарушение лицензионных требований, которое заключается в расположении пункта приема ставок ООО « Стар Бет» в здании и на земельном участке по адресу: 

<

...> до 26.09.2017 года, где расположено детское учреждение – музыкально-эстетическая школа «Унисон» ИП ФИО2, которая оказывает музыкально-консультативные услуги и организует музыкальные занятия по направлениям вокала, фортепиано, в том числе, в детских группах и индивидуально с детьми в возрасте от 7 лет. 

ООО «Стар Бет» осуществляло свою деятельность по адресу: 

<

...> на основании договора субаренды нежилого помещения № 33/06 от 12.004.2013 года, заключенного между ООО «Антарес» и ООО «Стар Бет».

Музыкально-эстетическая школа «Унисон», ИП ФИО3, расположена по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.11.2014 г., заключенного между ФИО4 и ИП ФИО2 

Как следует из материалов дела, в данной школе преподают уроки гитары, фортепиано, вокала и актерского мастерства, в том числе и для детей.

Таким образом, ООО «Стар Бет» до 27.09.2017 года осуществляло свою деятельность в одном помещении и на одном земельном участке с музыкально-эстетической школой «Унисон». 

19.07.2018 года заместителем начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России № по Самарской области ФИО1 в отношении ООО «Стар Бет», в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Стар Бет» административного правонарушения и его виновность, кроме протокола об административном правонарушении от 19.07.2018 г., подтверждены совокупностью доказательств: распоряжением начальника ИФНС России № 25 по г. Москве ФИО5 от 03.05.2018 года № 1 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Стар Бет»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении (о проведении административного расследования) от 28.06.2018 г.; фискальными данными; расчетом по налогу на игорный бизнес за сентябрь 2017 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.06.2018 года; фотоматериалами; договором аренды нежилого помещения от 01.11.2014 г.; соглашением от 19.09.2017 года о расторжении договора субаренды № 1497/17 от 20.08.2017 года; актом № 2 приема-передачи от 19.09.2017 года; соглашением от 19.09.2017 года о расторжении договора № 17/17 от 01.07.2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Стар Бет» от 29.06.2018 г.; показаниями свидетеля ФИО7, а также пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу, что пункт приема ставок букмекерской конторы до 28.09.2017 года располагался в одном здании, в котором находится детское учреждение, в действиях ООО «Стар Бет» содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (Определения от 01.04.2008 г. №, от 18.09.2014 г. №, от 28.09.2017 г. №). 

К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, на земельных участках, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения - п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 29.12.2006 г. № «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Также понятие детских учреждений практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе, и детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться и детский клуб, в данном случае музыкально-эстетическая школа, по преподаванию игры на музыкальных инструментах, вокала, актерского мастерства, учреждения имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми, организацией для детей, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства правонарушения судьей районного суда установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как указано выше, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения.

Выяснив все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии у привлекаемого к ответственности юридического лица возможности по соблюдению нарушенных положений законодательства о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения, что нашло свое отражение в оспариваемом решении. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Довод настоящей жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об организации и о проведении азартных игр не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела вмененное ООО «Стар Бет» правонарушение совершено в период до 28 сентября 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом 28 августа 2018 года, т.е. в пределах установленного срока. При этом законодатель указывает на срок вынесения постановления, а не вступления его в законную силу, на что заявитель ссылается в своей жалобе. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Стар Бет» – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Стар Бет» Буковского А.Н. – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова