№91RS0008-01-2024-003641-88

2а-194/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 11 марта 2025 года 

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием помощника прокурора Кобака М.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО2, представителя заинтересованного лица МВД по РК и МО МВД России «Джанкойский» ФИО3, представителя заинтересованного лица МО МВД России «Джанкойский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джанкойского района Республики Крым, заинтересованные лица Министерство транспорта Республики Крым, Министерство внутренних дел Республики Крым, МО МВД России «Джанкойский», администрация Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

24 октября 2024 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, требования которого окончательно уточнил 12.02.2025 (л.д. 130-132) и просит признать незаконным бездействие администрации Джанкойского района РК по устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения; возложить на административного ответчика обязанность привести состояние дороги по ул. Ульянова в с. Изумрудное Джанкойского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р, а именно: на участке дороги ул. Ульянова от 0 км + 10 м до 0 км + 90 м устранить дефект обочины в виде её занижения (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей части превышающего допустимые значения 4 см; на участке дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м устранить завышения обочины (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей части, которое местами составляет до 12 см; на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для обозначения края проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 (краевая линия); на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков, движущихся в противоположных направлениях, нанести горизонтальную дорожную разметку, в необходимых местах; на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м в пределах полосы отвода автомобильной дороги установить стационарное электрическое освещение, с питанием от распределительных сетей или автономных источников; на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м с правой стороны дороги установить пешеходную дорожку (тротуар); на участке, дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м устранить многочисленные дефекты покрытие проезжей части в виде выбоин и разрушений дорожного полотна. 

Помощник прокурора в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал, пояснил, что согласно перечню дорога по ул. Ульянова (участок № 1 и участок № 2) в с. Изумрудное Джанкойского района является дорогой общего пользования местного значения, следовательно, в силу закона находится на обслуживании муниципального образования Джанкойский район, несмотря на то, что паспортизация дороги не произведена, поэтому обязанность по содержанию спорного участка дороги лежит на административном ответчике, который бездействует по вопросу ее ремонта и оснащения. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не признал исковые требования, указывая на то, что дорога фактически существует, но паспортизацию не прошла, т.е. как объект недвижимости не существует, в связи с чем невозможно выделить средства и заключить контракт на ее ремонт, иначе действия администрации могут быть расценены как нецелевое использование денежных средств. 

Представитель заинтересованного лица администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в судебном заседании пояснил, что проводятся работы по постановке спорной дороги на кадастровый учет, документы будут готовы со дня на день, после чего будет решен вопрос о передаче дороги в собственность Джанкойского района. 

Представители заинтересованных лиц МВД по РК и МО МВД России «Джанкойский» в судебном заседании считали административный иск Джанкойского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению. Подтвердили обстоятельства неоднократной проверки технического состояния дороги и отсутствие действий по их устранению.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнение по административному иску не выразил. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Исходя части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Общие требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила, стандарты и технические нормы обеспечения безопасности дорожного движения, требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 от 20.12.2019, ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017, ГОСТ Р 52766-2007 от 13.10.2007.

Так, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Допустимое занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц составляет 4 см. (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки (п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 52289 для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня применяют разметку 1.2. 

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку 1.1 применяют, в том числе, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях. Разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления. Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. Разметку 1.7 применяют: а) белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения; б) белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест. (п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 и 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019). 

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (п.п. 4.6.1.1 и 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пп. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы). 

Судом установлено, что 13.05.2024 Джанкойской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Джанкойский» было проведено обследование дороги местного значения по ул. Ульянова в с. Изумрудное Джанкойского района на предмет соответствия автомобильной дороги требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно актам № 68 от 13.05.2024 и № 158 от 08.10.2024 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в частности: - на участке дороги ул. Ульянова от 0 км + 10 м до 0 км + 90 м имеется дефект обочины в виде занижения (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей превышающего допустимые значения 4 см и фактически занижение обочины составляет до 10 см, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м имеются многочисленные факты завышения обочины (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей части, которое местами составляет до 12 см, в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для обозначения края проезжей части не применена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.2 (краевая линия), согласно требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 и проекта организации дорожного движения, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков, движущихся в противоположных направлениях, не применена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 и 1.7 в необходимых местах, согласно требований п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 и проекта организации дорожного движения, в нарушение требований 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м в пределах полосы отвода автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушение п. 4.5.2.4 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; - на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м с правой стороны дороги отсутствует пешеходная дорожка (тротуар), что не отвечает требованиям проекта организации дорожного движения и п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007; - на участке, дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м покрытие имеет многочисленные дефекты в виде выбоин и разрушений дорожного полотна, размеры которых многократно превышают предельно допустимые, с максимальной длиной отдельных разрушений до 140 см (шириной 110 см), с площадью повреждения дорожного покрытия в месте отдельной максимальной выбоины (разрушения) 1,54 кв.м. и максимальной глубиной повреждения 12,0 см, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 23-24, 26-27). 

17.05.2024 по результатам проверки Джанкойским межрайонным прокурором в адрес администрации Джанкойского района Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 15-18).

Согласно ответу от 19.06.2024 на представление прокурора администрация Джанкойского района РК сообщила, что исполнены контракты на закупку технических средств организации дорожного движения, а также разработан проект муниципального контракта на «Выполнение работ по содержанию (установка, замена и нанесение технических средств организации дорожного движения) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Джанкойский район Республики Крым», в том числе в с. Изумрудное Джанкойского района Республики Крым. Проводятся действия по поиску и определения подрядчика для производства вышеуказанных работ, которые реализуются 3 квартал 2024 года. В отношении главного специалиста отдела дорожной деятельности экологии администрации Джанкойского района ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 20-21). 

Из акта ГАИ МО МВД России «Джанкойский» от 03.02.2025 следует, что выявленные нарушения администрацией Джанкойского района не устранены до настоящего времени (л.д. 133).

В силу пунктов 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).

Поскольку отсутствуют данные о том, что Министерством транспорта Республики Крым за администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, суд считает, что именно на администрации Джанкойского района Республики Крым как на органе местного самоуправления лежит обязанность, предусмотренная федеральным законодателем, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Представитель административного ответчика, возражая против иска, указал на то, что указанная дорога не стоит на кадастровом учете, не передана в муниципальную собственность МО Джанкойский район, поэтому обязанность по ее содержанию отсутствует. 

Действительно, 05.12.2024 между ООО «Кадастр-Юг» и администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым заключен договор подряда № 114/2024-1, по условиям которого ООО приняло на себя обязательства: выполнении кадастровых работ для подготовки документов согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по земельному участку и объекту недвижимости (дороге) с подготовкой отчетной документации (Межевого плана земельного участка и Технического плана по учету изменений сооружения с кадастровым номером 90:03:000000:1335), расположенным по адресу: Республика Крым, 

<

...>; срок окончания работ 20.12.2025. Согласно техническому заданию на выполнение кадастровых работ протяженность дороги составляет 1,022 км. (л.д. 79-86). 

Вместе с тем, Постановлениями администрации Джанкойского района №100 от 01.03.2022 и №1057 от 08.12.2023 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Джанкойского района республики Крым, согласно которым в перечень дорого включена и дорога в 

<

...> м. (л.д.153-158, 159-165).

Кроме того, 25.11.2024 между администрацией Джанкойского района Республики Крым и МУП Джанкойского района РК «Райбытсервис» заключен муниципальный контракт № 73/2024 по условиям которого, последний обязался выполнить работы по установке технических средств организации дорожного движения (в рамках содержания), в том числе 

<

...> на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования Джанкойский район Республики Крым; срок выполнения работ до 10.12.2024 (л.д. 87-100).

Таким образом, поскольку дорога, в отношении которой возник спор, включена самим административным ответчиком в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Джанкойского района, довод администрации района о том, что для выполнения исковых требований прокуратуры по ремонту дорожного полотна, обустройству тротуаров, нанесению дорожной разметки по ул. Ульянова в с. Изумрудное необходимо, чтобы данная дорога была передана в муниципальную собственность муниципального образования Джанкойский район, не основан на законе.

На основании изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени недостатки организации дорожного движения и содержания дороги по ул. Ульянова в селе Изумрудное, отмеченные прокурором в представлении от 17.05.2024, администрацией Джанкойского района не устранены в полной мере, суд соглашается с прокурором и считает такое бездействие противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку наличие дефектов дорожного полотна, отсутствие освещения, горизонтальной дорожной разметки, пешеходной дорожки (тротуара) создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым в целях восстановления прав неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика - администрацию Джанкойского района Республики Крым обязанность в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Устанавливая такой срок, суд учел, что для осуществления необходимых мероприятий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения улицы Ульянова в с. Изумрудное Джанкойского района Республики Крым.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 31 декабря 2025 года:

- на участке дороги от 0 км + 10 м до 0 км + 90 м устранить дефект обочины в виде её занижения (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей части превышающего допустимые значения 4 см; 

- на участке дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м устранить завышения обочины (справа и слева от дороги) относительно покрытия проезжей части, которое местами составляет до 12 см; 

- на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для обозначения края проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 (краевая линия);

- на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков, движущихся в противоположных направлениях, нанести горизонтальную дорожную разметку, в необходимых местах;

- на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 790 м в пределах полосы отвода автомобильной дороги установить стационарное электрическое освещение, с питанием от распределительных сетей или автономных источников; 

- на участке дороги от 0 км + 0 м до 0 км + 767 м с правой стороны дороги установить пешеходную дорожку (тротуар); 

- на участке, дороги от 0 км + 250 м до 0 км + 670 м устранить многочисленные дефекты покрытие проезжей части в виде выбоин и разрушений дорожного полотна. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 13.03.2025.