27RS0015-01-2020-001059-75

Дело № 2-661/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ефимовой И.О.

прокурора Ванинского района Кандидатовой К.Н.

истца ФИО1, ее представителя, адвоката Черкасовой И.В., действующей по ордеру №628886 от 08.09.2020 г.

представителей ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО3, ФИО4, на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ванинский районный суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что ФИО1 была принята на должность директора краевого государственного учреждения «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 13.08.2020г. приказом работодателя №425-к ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п.10 ст.81 ТК РФ. 13.08.2020г. приказом №220-лс с истцом расторгнут трудовой договор по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ (в связи с однократным грубым нарушением руководителем учреждения своих трудовыхобязанностей). ФИО1 с увольнением, не согласна, считает, что данное дисциплинарное взыскание применено незаконно, в нарушение норм трудового права, по следующим основаниям. Согласно резолютивной части приказа №425-к от 13.08.2020 г., истца привлекли кдисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении должностной инструкции, а именно п.3.1 и абзацев 4 и 16 пункта 3.2. Однако никаких нарушений должностной инструкции со стороны истца не имелось. Кроме того, работодатель в приказе № 425-к ссылается на нарушение истцом санитарно- эпидемиологических правил и требований, при этом в мотивировочной части приказа ответчик ссылается на предписания территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, указывает на неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что влечет административную ответственность по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Истец, как на дату увольнения, так и на дату обращения с исковыми требованиями - не привлечена к административной ответственности. ФИО1 всегда относилась к своим обязанностям добросовестно, за все время работы не привлекалась к дисциплинарной ответственности. Истец считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения вынесено без учета ее отношения к работе, обстоятельств, при которых был совершен дисциплинарный проступок. ФИО1 считает, что ответчик обязан выплатить ей средний заработок за все время вынужденного прогула. На дату обращения с исковым заявлением сумма заработной платы истца составляет 51647 рублей. Иных документов для расчета среднего заработка у истца не имеется. Действиями ответчика истцу причинен моральный и физический вред. ФИО1 вынуждена была обращаться за защитой своих прав в суд. Незаконность применения дисциплинарных взысканий привела к резкому ухудшению здоровья истца. Моральный и физический вред, причиненный ответчиком, истец оценивает в размере 10 000 рублей.

Просила: признать незаконными и подлежащими отмене приказы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края №425-к от 13.08.2020 г. «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», №220-л/с от 13.08.2020 г. «О прекращении трудового договора, увольнении ФИО1». Восстановить ФИО1 в должности директора КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с 14.08.2020 г. Взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за все время вынужденного прогула до дня восстановления истца на работе, на день подписания искового заявления размер среднего заработка составляет 51647 рублей. Взыскать с Ответчика в пользу истца компенсацию причиненного морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Черкасова И.В. в судебном заседании пояснили вышеизложенное, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Дополнив указали, что истец не имела возможности продлить смену, контактировавшую с заболевшей COVID-19 ФИО2, так как 20.07.2020 г. данное заболевание ни у кого не было выявлено, она не обеспечила незамедлительную изоляцию в изолятор учреждения в связи с тем, что в учреждении имеется всего 2 изолятора, где уже находились ФИО2 и ФИО16 остальные находились в своих комнатах, а имевшееся в распоряжении учреждения карантинное отделение было переведено по предписанию №127 Роспотребнадзора для развертывания провизорного госпиталя, а также, в период с 17.07. по 19.07.2020 г. она находилась за пределами Ванинского района, так как это были ее выходные дни, и только в понедельник 20.07.2020 г. она принимала все меры для госпитализации больных в стационар, выводы о не проведении ею мероприятий по исключению распространения в учреждении инфекции, неосуществлению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, сделаны без достаточно полного исследования имеющихся в учреждении документов, непрерывное наблюдение за работником ФИО14, заболевшей COVID-19 велось Ванинской ЦРБ, о чем имеются сведениями медицинской карты, представленной Ванинской ЦРБ, в установленный срок она не проинформировала куратора от министерства ни о выявлении признаков заболевания у ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ни о диагностировании COVID-19 у проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, однако информировала об этом других работников Министерства, о чем свидетельствует детализация звонков.

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО4, ФИО3, в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 не признали и пояснили, что с учетом нарушений, выявленных территориальным отделом Роспотребнадзора, ФИО1 не исполнила статьи 10, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 12.3 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", пунктов 8.2, 8.17 раздела VIII СП 2.1.2.3358- 16, пунктов 4.4., 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20, пункта 3.7 МР 3.1/2.1.0170/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Методические рекомендации, подпунктов 1.2.1, 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления ГГСВ № 13, постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства № 80-П, пункта 3 распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02.02.2017 № 17-р «О контроле за устранением нарушений, выявленных внешними контрольно-надзорными органами в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения», письмо министерства социальной защиты населения края от 23.04.2020 № 01-32-6977, чем поставила под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении граждан и работников учреждения. Нарушения, допущенные ФИО1, привели к тяжким последствиям: более 50 % проживающих в учреждении граждан заболели COVID-19, заболевание также выявлено среди работников учреждения. ФИО1 своевременно не приняла все необходимые противоэпидемиологические меры и не уведомила министерство, которое также могло бы оказать содействие. Все это привело к необходимости принятия министерством экстренных мер. Так, на основании распоряжения министерства от 21.07.2020 № 119-р. «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (в редакции распоряжения министерства от 05.08.2020 № 127-р) был организован перевод оставшихся в учреждении граждан в другое социальное учреждение с целью проведения в учреждении заключительной дезинфекции, так как дальнейшее проживание в месте, где уже заболело более половины находящихся в нем граждан, было опасно для их жизни. В силу возрастных особенностей при наличии хронических заболеваний (что характерно практически для всех проживающих в учреждении граждан) их транспортировка и перемещение из привычных и адаптированных условий проживания может спровоцировать не только стрессовые состояния, но и ухудшение самочувствия, обострение сердечнососудистых заболеваний. Такие меры оказывают дополнительную нагрузку на общее и физическое состояние людей. Кроме того, в условиях длительной изоляции (с апреля 2020 г.), ежедневного увеличения количества заболевших у проживающих в учреждении граждан неизбежно возникает страх за свою жизнь, который усиливается внезапным перемещением в другое место проживания и может привести к психоэмоциональному срыву. Именно поэтому нарушения, которые допущены ФИО1, исключают возможность ее дальнейшего нахождения в должности директора, так как своим бездействием она поставила под угрозу жизнь и здоровье наиболее уязвимой и нуждающейся в особой защите категории граждан: пожилых людей и инвалидов. Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленная статьями 192-193 ТК РФ, министерством соблюдена в полном объеме. Также истцом в исковом заявлении не указано, в чем выразился причиненный ей моральный вред, что безусловно препятствует определению его размера. Истцом также не доказана вина министерства в причинении ей морального вреда. Действия министерства по увольнению ФИО1 полностью соответствуют ТК РФ. Вышеизложенное очевидно свидетельствует о необоснованности и недоказанности размера компенсации морального вреда.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшей требования истца не обоснованными, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также, принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 29.04.2011 г. состояла в трудовых отношениях с Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в должности директора краевого государственного учреждения «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (трудовой договор от 29.04.2011 г. № 395 с дополнительными соглашениями).

Приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 13 августа 2020 года № 425-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании п.10 ст. 81 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в не исполнении пункта 3.1, абзацев 4 и 16 пункта 3.2 должностной инструкции (с которой ознакомлена 26.08.2015 г., с изменениями 11.10.2019 г), статей 10, 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.3 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", пунктов 8.2, 8.17 раздела VIII СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", пунктов 4.4., 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.7 МР 3.1/2.1.0170/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19). Методические рекомендации, подпунктов 1.2.1, 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13 "О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 г. № 19 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае", подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 23 апреля 2020 г. № 80-П "О введении ограничительных мероприятий (изоляции) в стационарных учреждениях социального обслуживания населения", пункта 3 распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02 февраля 2017 г. № 17-р "О контроле за устранением нарушений, выявленных внешними контрольно-надзорными органами в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения", в части не принятия мер, направленных на обеспечение безопасности проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, а именно: не обеспечении незамедлительной изоляции больных в изолятор учреждения, не информировании куратора от министерства о выявлении заболевания и диагностировании COVID-19 у проживающих в учреждении граждан и работников учреждения для принятия экстренных мер, не принятии решения о продлении смены, начавшейся 04 июля 2020 г., не проведении обработки воздуха в помещениях дома престарелых в соответствии с нормативными требованиями, не проведении мероприятий по исключению распространения в учреждении инфекции, не осуществлении мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, не исполнении правовых и распорядительных актов министерства социальной защиты населения края, что привело к тому, что ФИО1 поставила под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении социально незащищенных граждан (престарелых и инвалидов) и работников учреждения.

Приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 13 августа 2020 года № 220-л/с «о прекращении трудового договора, увольнении ФИО1» прекращено действие трудового договора № 395 от 29 апреля 2011 г., 14 августа 2020 года директор КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 уволена в связи с однократным грубым нарушением руководителем учреждения своих трудовых обязанностей п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. С данными приказами ФИО1 была ознакомлена 14.08.2020 года.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации своих трудовых обязанностей.

Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 10 части первой статьи 81 Кодекса с руководителем организации, если им было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей. Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе. В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации следует в частности расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которые могли повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.

Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 10 части 1 статьи 81 ТК РФ относится к дисциплинарному взысканию, при наложении которого должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно должностной инструкции директора краевого государственного бюджетного учреждения «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденной министром 20.08.2015г. (ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией 20.08.2015г.), директор учреждения: планирует и контролирует деятельность учреждения (пункт 3.1); обеспечивает неприкосновенность личности и безопасность получателей социальных услуг; принимает решения в области управления персоналом учреждения (пункт 3.2).

Привлекая истца к дисциплинарной ответственности, ответчик исходил из того, что директором КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 не были приняты меры, направленные на обеспечение безопасности проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, а именно: в нарушение статей 10, 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 12.3 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", пунктов 8.2, 8.17 раздела VIII СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", пунктов 4.4., 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 3.7 МР 3.1/2.1.0170/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19). Методические рекомендации, подпунктов 1.2.1, 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13 "О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 г. № 19 "Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае", подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 23 апреля 2020 г. № 80-П "О введении ограничительных мероприятий (изоляции) в стационарных учреждениях социального обслуживания населения", пункта 3 распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02 февраля 2017 г. № 17-р "О контроле за устранением нарушений, выявленных внешними контрольно-надзорными органами в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения", проживающие в учреждении ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, у которых наблюдалось повышение температуры с 17 по 19 июля 2020 г. не были помещены в изолятор учреждения, ФИО2, у которой в период с 10.07.2020 г. по 14.07.2020 г. наблюдалось повышение температуры была госпитализирована в стационар только 14.07.2020 г., не информирован куратор от министерства о выявлении заболевания и диагностировании COVID-19 у проживающих в учреждении граждан и работников учреждения (докладная ФИО1 полученная Министерством только 21.07.2020г., вместо рекомендациям министерства (письмо от 23.04.2020 № 01-32-6977) ежедневно до 17.00 часов, а в случае выявления симптомов заболевания у получателя социальных услуг или работника - незамедлительно), не принято решение о продлении смены, начавшейся 04.07.2020г., контактировавшей с заболевшей COVID-19 ФИО2, (18.07.2020 г. начата новая смена), не проведена обработка воздуха в помещениях дома престарелых в соответствии с нормативными требованиями, не проведены мероприятия по исключению распространения в учреждении инфекции, не осуществлены мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, не исполнены правовые и распорядительные акты министерства социальной защиты населения края, что привело к тому, что ФИО1 поставила под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении граждан и работников учреждения.

Согласно докладной записки от 21.07.2020 № 21770-01-36, ФИО1 уведомила министра социальной защиты населения Хабаровского края о поступлении в адрес учреждения Предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 20.07.2020 г. № 824 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», в связи с получением экстренного извещения № 942 на ФИО2 85 лет, и положительного результата лабораторного обследования на COVID- 19, проживающую в КГБУ «Октябрьский ДПИ».

На основании приказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 21.07.2020 г. № 163-П «О проведении служебной проверки» комиссией в период с 21.07.2020г. по 24.07.2020г. проведена проверка в связи с групповой заболеваемостью получателей социальных услуг в КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Заключением служебной проверки, утвержденным и.о. министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО13, установлено, что в соответствии с приказом министерства от 23.04.2020 № 80-П «О введении ограничительных мероприятий (изоляции) в стационарных учреждениях социального обслуживания населения» в учреждении организована сменная работа с продолжительностью смены 14 дней. В июле 2020 г. в учреждении организованы смены: с 04.07.2020г. по 17.07.2020г., с 18.07.2020г. по 31.07.2020г. В указанных сменах работало (работает) по 7 работников. В июне 2020 г. в учреждении находилось 42 человека. По состоянию на 30.07.2020г. в учреждении зарегистрировано 30 случаев инфекционного заболевания среди проживающих в учреждении граждан, из них COVID-19 подтвержден в 24 случаях. По клинической картине: 1 проживающий в учреждении гражданин умер, 3 - находятся в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» (г. Хабаровск), 17 человек - в КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница»: у 10 - пневмония, у 9 - ОРВИ, 9 проживающих в учреждении граждан находятся в провизорном отделении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» с диагнозами ОРВИ (протокол № 98). Из числа работников учреждения со сменным режимом работы 1 работник находится на домашней изоляции с положительным результатом анализа на COVID-19, у остальных результаты анализа на COVID-19 - отрицательные. Кроме того, нарушались требования санитарного законодательства, в части не обеспечения должной концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств, указывалось на не проведения обработки воздуха в помещениях дома престарелых, в связи с недостаточным количеством рециркуляторов, отсутствия антисептиков в туалете, не осуществления регистрации и учета в журнале инфекционных заболеваний, и.др., т.е не проведения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Согласно подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 80-П от 23.04.2020 г. «О введении ограничительных мероприятий (изоляции) в стационарных учреждениях социального обслуживания населения» на руководителей учреждений возложена обязанность обеспечить неукоснительное исполнение мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно подпункта 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» руководители организаций социального обслуживания в случае выявления в организации больного с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19, обязаны обеспечить проведение непрерывного медицинского наблюдения за подопечными и персоналом, контактировавших с больным с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19.

Директором учреждения не были приняты меры по проведению непрерывного медицинского наблюдения за лицами, контактировавшими с заболевшей ФИО2, не продлена продолжительность смены, организованной в период с 04.07.2020г. по 17.07.2020г., 18.07.2020г. начата новая смена. 

Представленными сведениями медицинской карты из Ванинской ЦРБ в отношении работника персонала ФИО14, данный факт не опровергнут, поскольку ФИО14, вопреки требованиям подпункта 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13, наблюдалась терапевтом по месту жительства в Ванинской ЦРБ.

Подпунктом 1.2.1 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13 «О введении ограничительных мероприятий в стационарных организациях социального обслуживания и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» руководителям организаций социального обслуживания в случае выявления в организации больного с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19, предписано обеспечить незамедлительную изоляцию больных в изолятор учреждения.

Как установлено в ходе служебной проверки, проживающие в учреждении: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не были помещены в изолятор учреждения.

Согласно Перечню должностных лиц министерства социальной защиты населения Хабаровского края, закрепленных за стационарными учреждениями социального обслуживания населения, утвержденный распоряжением министерства от 14.04.2020 № 67-р, Списку руководителей органов исполнительной власти края либо лиц, их замещающих, осуществляющих кураторство стационарных учреждений социального обслуживания населения края по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 409-р, за учреждениями социального обслуживания населения края закреплены кураторы, осуществляющие персональный контроль за их деятельностью по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии с методическими рекомендациями министерства по осуществлению кураторства в отношении стационарных учреждений социального обслуживания населения (письмо от 23.04.2020 № 01-32-6977) стационарные учреждения ежедневно до 17.00 часов направляют кураторам от министерства информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке в учреждении, а в случае выявления симптомов заболевания у получателя социальных услуг или работника - незамедлительно. С данным списком, методическими рекомендациями ФИО1 была ознакомлена 23-24.04.2020 г. посредством системы электронного документооборота, факт получения указанных документов - не отрицала. 

ФИО1 в установленный срок не проинформировала куратора от министерства ни о выявлении признаков заболевания у ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ни о диагностировании COVID-19 у проживающих в учреждении граждан и работников учреждения. Факт не информирования кураторов ФИО1 - не отрицала. То, что истец общалась с другими работниками Министерства в указанный период, о чем ею представлена детализация услуг связи, бесспорно данное обстоятельство не опровергают.

Согласно п. 3 распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02.02.2017 г. № 17-р «О контроле за устранением нарушений, выявленных внешними контрольно-надзорными органами в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения», на руководителей краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения края возложена обязанность ежемесячно не позднее последнего числа текущего месяца представлять в отдел контрольно-ревизионной работы министерства информацию о выявленных нарушениях внешними контрольно-надзорными органами и принятых мерах по их устранению за отчетный месяц согласно приложению к настоящему распоряжению.

ФИО1 предписание должностного лица № 705 от 02 июля 2020 г., в части обеспечения незамедлительной изоляции пациентов с симптомами ОРВИ, не исключающими СОVID-19, в изолятор учреждения и перевода в инфекционный стационар, приобретения рециркуляторов в достаточном количестве - не направлено в министерство, как и Предписание №802 от 15.07.2020 г.

В ходе служебной проверки комиссия усмотрела в поведении ФИО1 признаки виновного бездействия, поскольку ФИО1, являясь ответственным должностным лицом учреждения, не приняла меры, направленные на обеспечение безопасности проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, а именно: проживающие в учреждении ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, у которых наблюдалось повышение температуры с 17 по 19 июля 2020 г. не были помещены в изолятор учреждения, ФИО2, у которой в период с 10.07.2020 г. по 14.07.2020 г. наблюдалось повышение температуры была госпитализирована в стационар только 14.07.2020 г., решение о продлении смены, начавшейся 04.07.2020г., что привело к тому, что не было обеспечено непрерывное медицинское наблюдение за лицами, контактировавшими с заболевшей ФИО2, не информирован куратор от министерства о выявлении заболевания и диагностировании COVID-19 у проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, для принятия экстренных мер, не проведена обработка воздуха в помещениях дома престарелых в соответствии с нормативными требованиями, не проведены мероприятия по исключению распространения в учреждении инфекции, не осуществлены мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, не исполнены правовые и распорядительные акты министерства социальной защиты населения края. Допущенное бездействие привело к тяжким последствиям: более 50 % проживающих в учреждении граждан заболели COVID- 19, еще 9 человек находятся в больнице с признаками ОРВИ, такая заболеваемость в учреждении расценивается как массовая. Поскольку ФИО1 не исполнила ст. 10, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.3 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 8.2, 8.17 раздела VIII СП 2.1.2.3358-16, п. 4.4., 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20, п.а 3.7 МР 3.1/2.1.0170/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVTD-19). Методические рекомендации, подпунктов 1.2.1, 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления ГГСВ № 13, постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае», подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства № 80-П, пункта 3 распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02.02.2017 № 17-р «О контроле за устранением нарушений, выявленных внешними контрольно-надзорными органами в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения», письмо министерства социальной защиты населения края от 23.04.2020 № 01-32-6977, чем поставила под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, Комиссия расценила данные нарушения в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем учреждения и рекомендовала привлечь ФИО1, директора КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании пункта 10 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заключение служебной проверки истцом не оспаривалось и незаконным не признано.

В порядке ст. 193 ТК РФ ФИО1 21.07.2020 г. предложено дать объяснения по факту нарушения предписаний территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 15 июля 2020 г. № 802, от 20 июля 2020 г. № 824 и групповой заболеваемости получателей социальных услуг в КГБУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Согласно объяснений, данных ФИО1 27 июля 2020 года, истец считает утверждение о факте нарушения предписаний территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 15 июля 2020 г. № 802, от 20 июля 2020 г. № 824, необоснованным, поскольку они вынесены не по факту нарушения и носят рекомендательный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, законные основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности подтверждены вышеизложенными доказательствами, порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, работодателем соблюдены, до наложения взыскания истцу предлагалось дать письменные объяснения, указанные объяснения была представлены и учтены работодателем, вопреки доводам истца, комиссией также учитывалась тяжесть совершенного проступка, грубое нарушение трудовых обязанностей руководителя учреждения, поставившим под угрозу жизнь и здоровье проживающих в учреждении граждан и работников учреждения, обстоятельства, при которых он был совершен, при наличии виновного бездействия в поведении ФИО1 приведшего к тяжким последствиям, более 50% проживающих в учреждении заболели COVID-19, ее отношения к данному проступку, изложенное в объяснительной, а также отношение работника к труду.

Доводы истца об отсутствии с ее стороны нарушений возложенных на нее трудовых обязанностей судом признаются необоснованными, поскольку они опровергаются представленными материалами дела, из которых следует, что истцом ненадлежащим образом выполнялись должностные обязанности, установленные должностной инструкцией, приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 80-П от 23.04.2020 г., в том числе, не проведены мероприятия по исключению распространения в учреждении инфекции, не осуществлены мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, не исполнены правовые и распорядительные акты министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Доводы истца о том, что она не имела возможности продлить смену, контактировавшую с заболевшей COVID-19 ФИО2, так как 20.07.2020 г. данное заболевание ни у кого не было выявлено, несостоятелен, поскольку, подпункт 1.2.5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13, обязывает руководителей обеспечить проведение непрерывного медицинского наблюдения за подопечными и персоналом не только в отношении заболевших COVID-19, но и лиц, контактировавших с больными с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19. 

Доводы истца о том, что она не обеспечила незамедлительную изоляцию в изолятор учреждения в связи с тем, что в учреждении имеется всего 2 изолятора, где уже находились ФИО2 и ФИО17, остальные находились в своих комнатах, а имевшееся в распоряжении учреждения карантинное отделение было переведено по предписанию №127 Роспотребнадзора для развертывания провизорного госпиталя, а также, в период с 17.07. по 19.07.2020 г. она находилась за пределами Ванинского района, так как это были ее выходные дни, и только в понедельник 20.07.2020 г. она принимала все меры для госпитализации больных в стационар, не состоятельны, поскольку повышение температуры у проживающих в учреждении граждан наблюдалось с 17 (рабочий день) по 19 июля 2020 г., согласно подпункта 4 подпункта 2.10 пункта 2 приказа министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 80-П от 23.04.2020 г. на руководителей учреждений возложена обязанность обеспечить неукоснительное исполнение мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 20.04.2020 № 13, в том числе в случае выявления в организации больного с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19, обеспечить незамедлительную изоляцию больных в изолятор учреждения (пп. 1.2., пп. 1.2.1. п.1), а в случае отсутствия мест в изоляторе в медицинский стационар, что и было сделано, но только 20.07.2020 г. Согласно п.4.6, 4.7 трудового договора №395, руководителю установлен ненормированный рабочий день, а также дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.

Доводы истца о том, что выводы о не проведении ею мероприятий по исключению распространения в учреждении инфекции, неосуществлению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, сделаны без достаточно полного исследования имеющихся в учреждении документов, не обоснованы, так как опровергаются приведенными выше доказательствами, а кроме того, в части истцом не оспариваются. Так, согласно пояснениям истца в судебном заседании, рециркуляторы были закуплены и поступили в учреждение только 11.08.2020 г., антисептик, отсутствующий в мужском туалете на момент проверки, сразу же был помещен, записи в журнал учета инфекционных болезней действительно отсутствовали, это нарушение устранено впоследствии.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, не имеется, как и оснований для удовлетворения производных требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М. 

Мотивированное решение 

изготовлено 15.10.2020 г.