Дело №5-59\2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Аганина Я.В.

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении: 

наименование юридического лица – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» (КУ УР «Управтодор) 

юридический адрес: 

<

...>

фактический адрес: 

<

...>

ОГРН – 

<

***>,

ИНН 

<

***>,

КПП 183101001, 

Представитель юридического лица: ФИО1, выступеающая на основании доверенности от18.03.2019 №47

ранее привлекался к административной ответственности в течение года: 19 раз по ст.12.9 КоАП РФ, 2 раза по ст.12.12 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ 

установил:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» (далее по тексту КУ УР «Управтодор») привлекается к административной ответственности за то, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автодороги Воткинск – Шаркан 17 км Воткинского района, а именно: 26.01.2019 в 08 часов 30 минут старшим государственным инспектором ДН отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО2 в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия на 17 км автодороги Воткинск Шаркан Шарканского района, выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части имеется снежный накат (уплотненный слой снега), образовавшийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами. 

Выявленный недостаток является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р)

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; 

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность.

Образованию указанных недостатков способствовало отсутствие своевременной снегоочистки и непринятие требуемых мер (в т.ч. профилактических) для предупреждения образования снежного наката на проезжей части дороги.

Согласно пункту 4.4.1. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: - профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.01.2019, составленным старшим государственным инспектором ДН отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО2, а также фотоматериалами по результатам обследования.

Фиксация недостатков производилась с помощью фотокамеры Rekam, измерения произведены рулеткой измерительной металлической, «Рейкой дорожной универсальной».

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая:

Принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №116-р от 28.01.2019 года закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущество указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 

Автомобильная дорога (Ижевск – Воткинск) – Болгуры Воткинского района входит в перечень имущества переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор» утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года № 0018/01-05.

КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 устава)

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. 

Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава) 

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава) 

26.12.2018 года КУ УР «Управтодор», от имени и в интересах Удмуртской Республики заключило государственный контракт № Ф.2018.658774 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Балезинском, Кезком, Дебеском, Шарканском, Якшур-Бодинском, Игринском районах Удмуртской Республики, срок исполнения работ согласно контракта установлен до 31.12.2019 года (п. 2.2 Контракта)

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». 

Заключение КУ УР «Управтодор» контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не освобождает от административной ответственности КУ УР «Управтодор», поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение исполнителями своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

С учетом изложенного, КУ УР «Управтодор» возложены государственные функции по организации и обеспечению содержания дорог в безопасном для движения состоянии.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного части. 1 статьи. 12.34 КРФ об АП – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», 

<

...>,

Датой и временем нарушения является 26.01.2019 в 08 часов 30 минут

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Представитель Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» ФИО1, выступающая на основании доверенности (доверенность в деле), суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает.

Признает, что с 01.01.2019 спорный участок дороги находится в оперативном управлении у Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» на основании Распоряжения Минимущества УР от 28.01.2019. Признает, что в обязанности Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» входит осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог межмуницпального и регионального значения. Акт выявленных нарушений не оспаривает. Вину не признает, поскольку цель создания Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» является целевое эффективное использование бюджетных средств, выделенных в том числе и на содержание автомобильных дорог. К полномочиям юридического лица относится организация конкурентными способами определения подрядчика для государственных нужд УР в дорожной отрасли, посредством заключения госконтракта. Данное обязательство и выполняется Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики». Спорный участок автодороги был передан подрядчику на основании Госконтракта от 26.12.2018, потому подрядчик и должен нести ответственность.

Не может пояснить в связи с чем, не имея в оперативном управлении спорное имущество, в данном случае спорный участок автодороги Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» заключило гоконтракт 26.12.2018.

Уточнила, что в случае, если Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» будет признано виновным, просит применить положения ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что занимает должность старшего инспектора ДН отдела ГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» с февраля 2018г. по настоящее время. Обстоятельства совершенного Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддерживает, считает, что все изложено верно. Сведения, изложенные в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 26.01.2019, поддерживает. Поводом к проверке спорного участка автодороги явилось ДТП 26.01.2019, в результате которого причинен имущественный вред транспортному средству. В настоящее время выявленное нарушение устранено. Считает, что данное правонарушение совершено юридическим лицом в результате бездействия и отсутствия надлежащего содержания указанной выше автодороги со стороны Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики». Вопрос о назначении меры наказания оставляет на усмотрение суда.

Кроме того, обратил внимание на то, что состав административного правонарушения ст.12.34 ч.1 КоАП РФ сам по себе является формальным и для наступления административной ответственности не требуется наступление какого-либо вреда. Обратил внимание на то, что КУ УР «Управтодор» вменено нарушение п.4.4.1. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р) и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств, согласно которому юридическое лицо обязано содержать дорогу в соответствии с требованиями норм и правил, указанных выше. Считает, что заключение госконтракта КУ УР «Управтодор» не освобождает последнего от обязанности по содержанию дорог и соответственно не освобождает от административной ответственности. Полагает что заключение госконтракта 28.12.2018 – это лишь способ содержания автомобильных дорог, который избран КУ УР «Управтодор». КУ УР «Управтодор» является субъектом данного вида правонарушения, поскольку 21.01.2019 на основании Распоряжения 28.01.2019 №116-Миндортранс УР передало КУ УР «Управтодор» автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения на территории УР, при этом обратил внимание на то, что согласно п.4 данного распоряжения закреплены на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019, в том числе и автодорога Воткинск-Шаркан, потому возникла обязанность по ее содержанию.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Так, из протокола об административном правонарушении усматривается, что КУ УР «Управтодор» вменено нарушение пункта 4.4.1. "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р), а именно, что на 26.01.2019 КУ УР «Управтодор» не предпринимались меры по предупреждению образования или ликвидации зимней скользкости, не проведена: профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката на проезжей части автодороги 17 км автодороги Воткинск-Шаркан Шарканского района, в результате чего на данном участке автодороги образовался снежный накат (уплотненный слой снега). Потому должностное лицо полагает, что со стороны КУ УР «Управтодор» имеет место и нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). 

В соответствии с п.4.4.1 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденного и введенного в действие распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката. 

Установив указанные выше обстоятельства, и оценив полномочия КУ УР «Управтодор» в области обеспечения безопасности дорожного движения, должностное лицо сделало вывод о доказанности всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласиться с позицией административного органа (должностного лица), изложенной в протоколе об административном правонарушении о доказанности всех элементов состава административного правонарушения в деянии КУ УР «Управтодор» возможности не имею.

Так, действительно в соответствии с п.4.4.1 "Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденного и введенного в действие распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости уполномоченные на то органы, проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

Из анализа указанных выше правовых норм, и «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", прихожу к выводу, что фактически данное руководство носит рекомендательный характер для территориальных органов управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации для использования при организации работ по зимнему содержанию.

Так, согласно п.4 вышеназванного распоряжения Министрества Транспорта РФ от 16.06.2003 рекомендовано территориальным органам управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации использование вышеуказанных нормативных документов при организации работ по зимнему содержанию.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (https://minjust.consultant.ru/) в Банке данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации» вышеназванное "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" зарегистрированным не значится, потому, полагаю, что положения указанного выше «Руководства» носят рекомендательный характер, и потому не соблюдение данного Руководства не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и соответственно не может влечь за собой наступление административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Обращаю внимание, что должностным лицом иного нарушения нормативного акта со стороны КУ УР «Управтодор» не вменено.

Кроме того, обращаю внимание и на то, что должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении осталось и не установленным участок автодороги, на котором якобы установлены нарушения содержания дорог, отраженные в акте от 26.01.2019. Так, согласно протокола об административном правонарушении должностное лицо указывает различный адресный ориентир участка автодороги, на котором якобы выявил указанные выше нарушения (Шарканский район, Воткинский район, Ижевск-Воткинск-Болгуры), что является и грубым нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования положений статьей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ – в рамках административного производства подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственнсть за которое установлено нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено убедительных данных, свидетельствующих о том, что деяние КУ УР «Управтодор» образует объективную сторону правонарушения, потому, полагаю, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не установлено наличие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым начатое производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ УР «Управтодор», по привлечению последнего к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ прекратить в силу ст.24.5ч.1 п.2 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики», по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Я.В.Аганина