Дело № 12-756-17 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 02 мая 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Мекюрдянова Д.Е., рассмотрев жалобу директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 ФИО1 на постановление № старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением № старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Минприроды Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ____ 2017 года директор МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об изменении меры наказания на предупреждение, ссылаясь на то, что протоколом об административном правонарушении установлено, что ущерб окружающей среде не выявлен, что свидетельствует об отсутствии негативных последствий правонарушения, также усматривается смягчающие обстоятельства – признание вины, выявление нарушений впервые, также административные правонарушения признаны совершенными по неосторожности, то есть без преступного умысла, в то время как субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.

В судебное заседание директор МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск», извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилась, причин неявки не сообщила

Представитель Якутского комитета охраны природы Министерства природы Республики Саха (Якутия) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Установлено, что по результатам плановой выездной проверки проведенного в период с ____.2017 по ____.2017 года в ___ ____.2017 года по адресу г. Якутск, ____, в деятельности Муниципального казенного учреждения «Централизованная библиотечная система» городского округа «город Якутск» (Далее – Учреждение) выявлены нарушения, в области законодательства об отходах производства и потребления, а именно: 

Не предоставлен разработанный и утвержденный в установленном порядке проект предельно допустимых выбросов (ПДВ), нет разрешения на выброс загрязняющих веществ.

На территории сельской модельной библиотеки-филиала № имени Панаева И. Д. по адресу г. Якутск, ____ расположено здание библиотеки. Здание в зимний период отапливается автономными газовыми котлами. Котельная расположена в отдельно отведённом помещении, укомплектованная двумя отечественным котлами марки КС-ТТ-20М, а так же на территории специализированной библиотеки-филиала № «Мир приключений» по адресу г. Якутск, ____ расположены здания библиотеки и гаража. Оба здания в зимний период отапливаются автономной газовой котельной. Котельная расположена в отдельно отведённом помещении, укомплектована одной отечественным котлом марки КЧМ-2м «Жарок-2». Основное топливо - природный газ Усть-Вилюйского месторождения. Для отвода дымовых газов котельные оборудованы по одной газо-выводящей трубе, на момент проверки все котлы работали. Заключен Договор на поставку природного газа № от ____ 2017 г. с АО «Сахатранснефтегаз».

При проверке у Учреждения отсутствует Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) для стационарных источников, а также Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При сжигании топлива выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод оксид, 2-4 класса опасности, согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух С_ПБ., 2005 одобрен научно – исследовательским институтом охраны атмосферно воздуха (НИИ Атмосфера) протокол №32 от 05.11.2004 г.; Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» утверждено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 114; Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» утверждено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.11.2005 №24.

Согласно «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тон пара в час или менее 20 гкалл в час», входящие в «Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых 2010 году при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (введен в действие Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо №12-46/709 от 25.01.2010), расчетным методом определяется выбросы загрязняющих веществ при сжигании природного газа в котлах, в том числе и для оксидов азота, оксида углерода.

Согласно п. 2.1 приложения 5 Особенности определения, нормирования и контроля выбросов от объектов теплоэнергетики, Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзор № от ____.2004г., выбросы указанных выше загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов, подлежат нормированию.

На территории специализированной библиотеки-филиала №3 «Мир приключений» по адресу г. Якутск, ____ расположено здание гаража, где в зимний период необходим для эксплуатации и обслуживания автомашины №. 

В соответствии с п. 2 Методики проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий расчетным методом» при работе двигателя внутреннего сгорания автомобиля № на бензиновом топливе, при прогреве двигателя внутри гаража из гаража выделяются следующие загрязняющие вещества: оксида углерода – СО (6,2 г/мин), углеводород – CH (0,8 г/мин), оксид азота – NOx (0,05 г/мин), диоксид серы SO2 (0,014 г/мин) и соединений свинца – Рb (0,004 г/мин).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 "Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 "Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии части 1 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: - технические нормативы выбросов; - предельно допустимые выбросы.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоктивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. 

Согласно, пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183). Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно пункта 9 указанного постановления нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливается территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для получения такого разрешения согласно части 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с указанной статьей Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ подлежащих государственному учету и нормированию» утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту – Порядок). Этот порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. 

В приложении №2 к указанному приказу установлен перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию. 

Согласно указанному Порядку (пункты 6,7,8) к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к данному Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что Перечень загрязняющих веществ утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 10 лет и подлежит пересмотру по истечении установленного срока, или не позднее 1 года после вступления в силу международных обязательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер государственного регулирования в отношении загрязняющих веществ, отсутствующих в Перечне загрязняющих веществ, если иное не предусмотрено международным договором, или по результатам научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных в установленном законодательством порядке.

Таким образом, вредные (загрязняющие) вещества, в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном перечне, и включение веществ в указанный перечень, т.е. признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе. 

Из приведенных выше норм права следует, что предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов. Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируется источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, что бы их можно было квалифицировать как загрязнение. 

В результате сгорания природного газа при эксплуатации котельной происходит выброс следующих загрязняющих веществ в атмосферный воздух: азот (IV) оксид (азота диоксид), азот (II) оксид (азота оксид) – третий класс опасности, углерода оксид – 4 класс опасности, которые внесены в перечень веществ, имеющих установленные предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, введенным в действие Постановление главного государственного врача РФ от 20.05.2003 № 114. Данные вещества обладают эффектом суммации, что усиливает негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 Методики проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий расчетным методом» при работе двигателя внутреннего сгорания автомобиля № на бензиновом топливе, при прогреве двигателя внутри гаража из гаража выделяются следующие загрязняющие вещества: оксида углерода – СО (6,2 г/мин), углеводород – CH (0,8 г/мин), оксид азота – NOx (0,05 г/мин), диоксид серы SO2 (0,014 г/мин) и соединений свинца – Рb (0,004 г/мин).

Объективной стороной противоправного бездействия является то, что в результате бездействия Директора Учреждения ФИО4 с момента вступления на должность директора МКУ «ЦБС» ГО «город Якутск» стационарные источники негативного воздействия на окружающую среду осуществляют выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) для стационарных источников, а также без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Субъективной стороной противоправного бездействия является то, что у директора Учреждения ФИО4 с момента вступления на должность директора имелась возможность путем заключения договора на оказание услуг либо иными законными способами осуществлять выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с разработанным проектом предельно допустимых выбросов (ПДВ) для стационарных источников, а также с полученным разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Но директором Учреждением ФИО4 не были приняты все зависящие от нее меры по разработке проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) для стационарных источников и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в результате чего Учреждение осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух что является нарушением части 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 "Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха». Административное правонарушение совершено по неосторожности, так как директор муниципального казенного учреждения «Централизованной библиотечной системы» городского округа «город Якутск» ФИО4, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в действиях директора муниципального казенного учреждения «централизованная библиотечная система» городского округа «город Якутск» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. 

Обстоятельства правонарушения подтверждаются Актом проверки № от ____.2017 г, протоколом № от ____.2017 г.

Признавая директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о наличии в ее действиях данного состава административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств, которые оценивались в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом прекращение дела в связи с малозначительностью деяния государственный инспектор не усмотрел, т.к. в результате хозяйственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух третьего и четвертого классов опасности, которая создает угрозу окружающей среде, населению, способны причинить вред здоровью и жизни человека, имуществу, собственности граждан. 

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение, является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В результате хозяйственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух третьего и четвертого классов опасности, которая создает угрозу окружающей среде, населению, способны причинить вред здоровью и жизни человека, имуществу, собственности граждан, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о признании директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 Гю виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания вынесено государственным инспектором в пределах сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ. 

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

Действия директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Центральная библиотечная система» Городского округа «город Якутск» ФИО4 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Д.Е. Мекюрдянов