63RS0024-01-2021-000647-47

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июня 2021 года с. Приволжье

Приволжский районный суд Самарской области 

в составе: судьи Саморенкова Р.С., 

при секретаре судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-339/2021 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> к Отделению судебных приставов Приволжского судебного района 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному листу неимущественного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному листу неимущественного характера и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования мотивирует тем, что Решением Приволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> возложены обязанности по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> в ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес>, по решению Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения являлось создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский на основании решения суда.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> названного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, не согласен. Просит отменить его и освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, по тем основаниям, что административным истцом не исполнено решение суда в установленный срок по независящим от него обстоятельствам. 

Между Администрацией сельского поселения Новоспасский м.

<

адрес> и Администрацией муниципального района 

<

адрес> в 2019, 2020 и 2021 году были заключены соглашения о передаче муниципальному району 

<

адрес> части полномочий по решению вопросов местного значения, одним из которых является – оказание ритуальных услуг и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, оформлению документов, необходимых для погребения, предоставлению и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозке тела умершего на кладбище, погребению (выемка ямы, размещение тела умершего, засыпание его, установка креста).

Администрация сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> обращалась в суд о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Приволжского районного суда 

<

адрес> произведена замена стороны должника в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> на Администрацию муниципального района 

<

адрес>, по решению Приволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а -441/18

Таким образом, отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поэтому считает, что оснований для взыскания с Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> исполнительского сбора не имеется. 

Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП. Освободить Администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес>, ФИО2 не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает по вышеуказанным основаниям.

Представитель ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заедании участия не принимала, заявлено ходатайство о рассмотрении в ее отсутствие, просила в иске отказать полностью.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального района 

<

адрес>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Статьёй 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что Решением Приволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> возложены обязанности по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> в ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес>, по решению Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения являлось создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Новоспасский муниципального района Приволжский на основании решения суда.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> названного решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В материалах дела имеется соглашение между Администрацией сельского поселения Новоспасский м.

<

адрес> и Администрацией муниципального района 

<

адрес> в 2019, 2020 и 2021 году были заключены соглашения о передаче муниципальному району 

<

адрес> части полномочий по решению вопросов местного значения, одним из которых является – оказание ритуальных услуг и создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, оформлению документов, необходимых для погребения, предоставлению и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозке тела умершего на кладбище, погребению (выемка ямы, размещение тела умершего, засыпание его, установка креста).

Администрация сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> обращалась в суд о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Приволжского районного суда 

<

адрес> произведена замена стороны должника в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> на Администрацию муниципального района 

<

адрес>, по решению Приволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а -441/18

На основании вышеизложенного, суд полагает, что администрация сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> принимала меры к исполнению решения суда и в конечном замена взыскателя по исполнительному производству была произведена.

Таким образом, учитывая, что исполнительский сбор, наложенный на администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес>, представляет собой санкцию штрафного характера, возложенную на не за неисполнение своих обязанностей, как должника по исполнительному производству, при этом виновных действий со стороны сельского поселения судом не установлено, суд полагает возможным освободить администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района приволжский 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что формально у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также, что освобождение от исполнительского сбора в полном объёме восстановит нарушенное право административного истца, в связи с чем, административный иск в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> к Отделению судебных приставов Приволжского судебного района 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному листу неимущественного характера – удовлетворить частично.

Освободить администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приволжский районный суд 

<

адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.С. Саморенков