№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при помощнике судьи Качкуркиной В.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова ФИО7

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района городаСаратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Кировского района) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации, № 4/К от 26 июня 2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация) издано распоряжение № 207-р от 14 июля 2020 года, согласно которому собственникам помещений, расположенных в названном доме, в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения следует произвести отселение из занимаемых помещений (п. 2.1). В п. 2.2. распоряжения собственникам помещений многоквартирного дома предписано произвести снос данного дома в срок до 01 декабря 2022 года.

Вместе с тем, в установленный распоряжением срок и до настоящего времени жилой дом не снесен.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать причиной обрушения дома в любой момент

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего жилищного законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кировского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать администрацию Кировского района исполнить п. 2.2 распоряжения Администрации от 14 июля 2020 года № 207-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>», т.е. произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова ФИО9 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района ФИО10 действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется в связи с заключением муниципального контракта на снос жилого дома..

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что заключением № 4/К от 26 июня 2020 года межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, созданной постановлением Администрации № 1415 от 09 июня 2015 года, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения Администрацией было издано распоряжение№207-р от 14 июля 2020 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г. 

<

адрес>

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - до 01 декабря 2022 года(п. 2.2 распоряжения).

Согласно п. 3 распоряжения администрации Кировского района, Комитету по управлению имуществом г. Саратова надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу

<

адрес> условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Следовательно, орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания распоряжения от 14 июля 2020 года № 207-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок.

В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств.

Согласно указанным нормам определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на дату обращения прокурора в суд с настоящим административным иском вышеуказанный многоквартирный дом расселен.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Учитывая, что вышеуказанным Положением снос расселенных многоквартирных домов отнесен к полномочиям администрации Кировского района, доводы прокурора о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии следует признать обоснованными.

Довод административного ответчика о том, что дом, по адресу: 

<

адрес> является участником муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» №4185 от 28 декабря 2024 года со сроком сноса – 2026 год, во внимание суда не принимается, поскольку указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности в разумный срок. Данное обстоятельство не свидетельствует о принятии административным ответчиком необходимых и достаточных мер для сноса дома с учетом его технического состояния, требующего принятия неотложных мер.

При этом суд учитывает, что вышеуказанный дом ранее уже включался в 1 этап переселения предыдущей муниципальной программы со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что 02 марта 2026 года администрацией Кировского района заключен муниципальный контракт № 0160300003426000004-01 с индивидуальным предпринимателем ФИО12., предметом которого является выполнение работ по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок исполнения контракта установлен до 30 августа 2026 года.

С учетом изложенного, оснований для возложения на администрацию Кировского района обязанности исполнить п. 2.2 распоряжения Администрации от 14 июля 2020 года № 207-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>», т.е. произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу

<

адрес> суд не усматривает.

В то же время факт заключения названного муниципального контракта не влияет на выводы суда о допущенном администрацией Кировского района незаконном бездействии, поскольку электронный аукцион на проведение работ по сносу многоквартирного дома был объявлен административным ответчиком только в феврале 2026 года.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в неосуществлении необходимых мероприятий в целях сноса аварийного дома, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер, направленных на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 19 марта 2026 года.

Судья Ю.В. Медная