Дело №12-59/2017

РЕШЕНИЕ

26 октября 2017 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В., при секретаре Никаноровой М.А., 

с участием заместителя начальника отделения пограничной заставы в г.Невеле отдела пограничной комендатуры в г.Себеже Пограничного управления ФСБ России по Псковской области (далее отделение (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области) Р.Д.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца **, гражданина **, проживающего в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>

на постановление начальника отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области Д.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области Д.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 2000 руб.

В постановлении указано, что гражданин ** ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. пересек государственную границу из 

<

адрес> в Российскую Федерацию в районе н.

<

адрес> на поезде международного следования ** сообщением «**» в вагоне ** место ** вне пункта пропуска, открытого для международного сообщения, тем самым нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, а именно положения ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ **, ст.3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан, заключенного в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

В ч.2 ст.18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и определено наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

ФИО1 в своей жалобе просит отменить данное постановление за отсутствием его вины, указав, что посольством России в ** ему была открыта годовая виза с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, никаких ограничений в части пересечения границы не было. На сайте посольства ** не указано, где граждане ** должны пересекать границу, при покупке билета на поезд ** билетный кассир не предупредил, что по этому маршруту гражданам ** ездить нельзя, что свидетельствует о том, что введение новых правил Россией произведено без информирования соответствующих структур и населения.

В подтверждение своих доводов ФИО1 приложил к своей жалобе железнодорожный билет на поезд «**», копию визы и паспорта. 

ФИО1 о времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил. 

В связи с чем, указанная жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 

Заместитель начальника отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области Р.Д.Ю. считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, пояснив, что гражданин ** ФИО1 ехал из ** в Российскую Федерацию и пересек границу Российской Федерации с Республикой Беларусь, вне пункта пропуска, открытого для международного сообщения. На участке Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь нет пунктов пропуска, так как Россия и Белоруссия входят в состав Союзного государства. На этом участке государственной границы её могут пересекать только граждане Республики Беларусь и Российской Федерации. С ** ФИО1 мог въехать на территорию Российской Федерации только через Ростовскую, Брянскую, Белгородскую области, в которых имеются пункты пропуска, открытые для международного сообщения. Если бы ФИО1 ехал из Литвы в Российскую Федерацию, то он пересекал бы Государственную границу Российской Федерации только через международные пункты пропуска. Двусторонние пункты пропуска подразумевают, что через них могут пересекать границу граждане государств, граничащих друг с другом, например, России и Литвы. Граждане Литвы могут пересекать границу Российской Федерации через пункты пропуска на государственной границе между Российской Федерации и Литвой, из третьих стран – через международные пункты пропуска, открытые для международного сообщения, перечень таких пунктов пропуска опубликован на сайте ФСБ РФ, в этом перечне нет н.

<

адрес>. Выданная ФИО1 виза определяет порядок нахождения на территории Российской Федерации, что он может свободно выезжать и въезжать на территорию Российской Федерации, но делать это только в пунктах пропуска, в данном случае, открытых для международного сообщения. Если гражданин Литвы собирался въехать на территорию Российской Федерации из Украины, то он должен был сам узнать, как он может это сделать. 

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что фактические обстоятельства, указанные в постановлении начальника отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области) Д.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, составленным уполномоченным лицом; рапортами сотрудников отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области Р.А.Ю. и З.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, которые в составе пограничного наряда «Дстс», выполняя приказ на охрану Государственной границы Российской Федерации, в районе н.

<

адрес> при проверке документов у лиц, следующих поездом №** сообщением «**», выявили гражданина ** ФИО1, который въехал в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, копией паспорта гражданина ** ФИО1 и миграционной карты на имя ФИО1, в которой проставлен только штамп с датой въезда в Республику Беларусь ДД.ММ.ГГГГ. 

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, что он ДД.ММ.ГГГГ около ** час. ** мин. выехал из 

<

адрес> 

<

адрес> транзитом через ** в 

<

адрес> на поезде международного следования ** сообщением «**», ДД.ММ.ГГГГ примерно в ** час. ** мин. на данном поезде он въехал на территорию Российской Федерации в районе н.

<

адрес>, в ходе проверки документов сотрудниками пограничной службы было установлено, что он нарушил порядок Государственной границы Российской Федерации. О том, что на российско-белорусском участке границы иностранным гражданам запрещено пересекать государственную границу, не знал, свою вину признаёт.

Представленный ФИО1 проездной документ подтверждает, что он ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. выехал на поезде из 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Тем самым факт пересечения гражданином ** ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь и въезд на территорию Российской Федерации в районе н.

<

адрес>, установлен и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через её территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерацией, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора. 

В силу ст.6 названного Федерального закона иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В силу положений ст.1 и ст.2 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 №4730-1 Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.

В ст.9 данного Закона установлено, что пересечение Государственной границы Российской Федерации (далее Государственная граница) на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

В этой же статье определено, что под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 

Согласно ст.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан (заключено в г.Москве 30.12.2002, действует с 01.01.2003) граждане государства Стороны въезжают, выезжают, следуют транзитом и временно пребывают на территории государства одной Стороны при наличии визы и документов, указанных в статье 2 Соглашения, если иное не оговаривается настоящим Соглашением или другими соглашениями между Российской Федерацией и Литовской Республикой.

В ст.3 указанного Соглашения предусмотрено, что граждане одной Стороны въезжают на территорию государства другой Стороны и выезжают с этой территории через пункты пропуска на границе, открытые для международного или двустороннего сообщения.

В ст.11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со ст.12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В ст.12 данного закона установлено, что пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст.2 данного закона иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из правого смысла приведенных выше правовых норм, наличие у иностранного гражданина визы Российской Федерации подтверждает законность пребывания на территории Российской Федерации, беспрепятственность выезда и въезда на территорию Российской Федерации, но в установленных международным соглашением пунктах пропуска.

В данном случае н.

<

адрес>, находящийся возле Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь, не является пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытым для международного сообщения, в списке пунктов пропуска, открытых для международного сообщения, опубликованного на сайте ФСБ России, не значится.

Таким образом, пересечение гражданами Литвы Государственной границы Российской Федерации вне пунктов пропуска на государственной границе между Российской Федерации и Литвой, и пересечение Государственной границы Российской Федерации из третьих стран, в том числе с Республикой Беларусь, вне пунктов пропуска, открытых для международного сообщения, является нарушением ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 №4730-1.

На основании изложенного, оценив материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, считаю, что в действиях ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ. 

В силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ состав указанного административного правонарушения имеет место и при неосторожной форме вины, т.е. если лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ФИО1, являясь гражданином Литовской Республики, решив въехать на территорию Российской Федерации из Украины через границу с Республикой Беларусь, должен был узнать установленный вышеуказанным Соглашением порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации. 

Доводы ФИО1 о том, что билетный кассир не предупредил его, что по указанному маршруту гражданам ** ездить нельзя, и это свидетельствует о том, что введение новых правил Россией произведено без информирования соответствующих структур и населения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 ехал из 

<

адрес>, который находится в 

<

адрес> тем самым не приобретал вышеуказанный железнодорожный билет на территории Российской Федерации.

Иных доводов, касающихся отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных прав ФИО1 не установлено.

Наказание назначено в соответствии с законом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения (погз) в г.Невеле отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области Д.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Иванова