Дело № 2а-7616/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Буруновой С.В., при ведении протокола секретарем Мудряковой Е.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. И. к ГУ МВД России по Нижегородской области об оспаривании отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец О. И., [ 00.00.0000 ] г.р., гражданин Украины, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области об оспаривании отказа УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области в принятии его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выраженном в ответе Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]. Кроме того административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области принять ранее поданное заявление гражданина Украины О. И., [ 00.00.0000 ] г.р., с приложенными документами, и рассмотреть его.

В обоснование административных исковых требований О. И. указал, что в начале 2018 года он лично обратился в УВМ ГУ МВД Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с пакетом требуемых документов. Однако, сотрудники данного государственного органа в устной форме необоснованно отказали в принятии заявления, а также предоставить отказ в письменном виде. В связи с этим, [ 00.00.0000 ] административный истец был вынужден направить заявление с пакетом надлежащим образом заверенных документов и их оригиналов в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области. [ 00.00.0000 ] за [ № ] УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области отправленный административным истцом пакет документов был возращен ответным письмом, указав, что административный истец должен обратиться лично в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, куда он уже ранее обращался и ему было отказано без объяснения причин. Административный истец полагает, что действия административного ответчика по возвращению документов являются незаконными, поскольку в компетенцию УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области входит непосредственное предоставление данной государственной услуги, а не только его подразделениями на районном уровне. Более того Управление обладает полномочиями по направлению для разрешения обращения в подчиненные ему подразделения на районном уровне. Оспариваемым решением необоснованно ограничиваются права О. И. на легальное пребывание на территории РФ, законный въезд на территорию РФ, и как следствие, свободу передвижения.

На основании изложенного административный истец просит признать ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] об отказе в принятии заявления ФИО3 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а так же устранить нарушение его прав, путем возложении обязанности на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области принять ранее поданное заявление гражданина Украины О. И., [ 00.00.0000 ] г.р., с приложенными документами, и рассмотреть его.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном иске, настаивал на удовлетворении административных исковых требований О. И.

На основании ст.41 КАС РФ к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МВД России по Нижегородской области, как орган, структурным подразделением которого является Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемого решения (ответа) требованиям закона.

К участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица, на основании ст. 47 КАС РФ, привлечено Управление МВД России по г.Нижнему Новгороду.

Административный истец О. И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Управление МВД России по Нижегородской области в судебное заседание своих представителей не направило, ходатайств об отложении рассмотрения административного дела не заявляло, считается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, гражданин Украины О. И., [ 00.00.0000 ] г.р., уроженец [ адрес ], в [ 00.00.0000 ] , [ 00.00.0000 ] направил в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области заказным почтовым отправлением заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Указанное заявление с приложенными документами не было принято миграционным органом, возвращено заявителю, без исполнения. О результатах заявления Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области О. И. был дан ответ от [ 00.00.0000 ] [ № ] с разъяснением порядка обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание с приложением всех необходимых документов О. И. надлежит обратиться лично в ОП №1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, по адресу: [ адрес ]. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ от 25.07.2002 г.).

В соответствии со ст.4 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. 

Статья 2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 27.11.2017 года №891, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне, а так же порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Указанным регламентом определен круг заявителей, требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе способов подачи заявления о предоставлении государственной услуги, адресов подразделений по вопросам миграции, в которые можно обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги, графиков работы подразделений, документов, необходимых для предоставления государственной услуги. (п.13)

Заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории РФ, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, законным представителем которого он является. (пп.2.1 п.2)

Согласно п.15 Административного регламента по письменному обращению должностное лицо, ответственное за информирование о предоставлении государственной услуги, подробно в письменной форме разъясняет гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину.

Пунктом 73 указанного регламента определено, что заявитель указанный в пп.2.1 п.2 Административного регламента, обращается в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания. 

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ, требования к порядку выполнения предусмотрены гл. III административного регламента. Основанием для начала административной процедуры по принятию и регистрации заявления является личная подача на бумажном носителе в подразделение по вопросам миграции либо в либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с приложением всех необходимых документов, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с приложением личной фотографии в виде электронного файла. (п.83) Результатом административной процедуры при приеме заявления является прием, регистрация заявления, а так же выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карет, либо возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в приеме документов. (п.102)

В соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.10.2016 года №1/742-р «Об организации осуществления полномочий по реализации государственной политики в сфере миграции», в целях обеспечения непрерывности осуществления переданных ГУ МВД России по Нижегородской области функций и полномочий упраздненного УФМС России по Нижегородской области, а так же с учетом организационного структурного построения территориальных органов МВД России, дислоцированных на территории Нижегородской области, полномочия по приему заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации возложены на руководителей УМВД России по г.Нижнему Новгороду, в том числе отделов (отделений) полиции, входящих в состав территориальных органов МВД России, дислоцированных на территории Нижегородской области и имеющих в штатном расписании подразделения по вопросам миграции (или исполняющим их обязанности). (п.1.10.7 указанного Распоряжения).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что административный истец гражданин Украины ФИО3, [ 00.00.0000 ] г.р., зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту пребывания до [ 00.00.0000 ] по адресу : [ адрес ]

Заявление о выдаче разрешения на временное проживание направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области заказной почтовой корреспонденцией, поступило в миграционный орган [ 00.00.0000 ] .

Настоящее заявление рассмотрено УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области и дан ответ от [ 00.00.0000 ] [ № ] за подписью начальника структурного подразделения, в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления заявления.

Согласно содержанию ответа миграционного органа, заявление О. И. с приложенными документами подлежит возвращению, без исполнения, так же разъяснен порядок обращения с заявлением в уполномоченный орган по его принятию.

В силу приведенных законодательных норм, норм ведомственных нормативных актов, в их взаимосвязи, а так же принимая во внимание адрес регистрации административного истца по месту пребывания, уполномоченным органом по принятию заявления О. И. о выдаче разрешения на временное проживание является отдел полиции №1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, расположенный по адресу [ адрес ], с учетом организационного структурного построения территориальных органов МВД России. 

Таким образом, возвращение заявления О. И. является правомерным, не является отказом в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешение на временное проживание и не создает препятствий к личному обращению заявителя в надлежащий орган по месту регистрации.

Довод административного истца, о том, что УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области обладает полномочиями по направлению для разрешения обращений в подчиненные ему подразделения на районным уровне не нашел своего обоснования. Обязательным к соблюдению и исполнению для МВД России, его территориальных органов, структурных подразделений, должностных лиц административным регламентом прямо предусмотрено, что для начала административной процедуры по приему заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание необходима личная подача заявления на бумажном носителе с приложением всех необходимых документов, либо обращение в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (с приложением личной фотографии в виде электронного файла).

Необходимо отметить, что из положений ст. 46 Конституции РФ и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть удовлетворен лишь при условии нарушения прав, свобод и законных интересов лица с целью их восстановления и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Доказательств нарушения, либо угрозы нарушения прав административного истца оспариваемым ответом УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] о возращении заявления О. И. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации с приложенными документами, без исполнения, суду не представлено. Административный истец не лишен возможности обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ в уполномоченный по его принятию орган в установленном порядке, т.е. посредством личной подачи заявления на бумажном носителе с приложением всех необходимых документов, либо обращения в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (с приложением личной фотографии в виде электронного файла).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление О. И. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления О. И. к ГУ МВД России по Нижегородской области об оспаривании отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья С.В. Бурунова