УИД: 65RS0008-01-2024-000828-59

Дело № 12-33/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 ноября 2024 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области – Жаркова И.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 13.09.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 от 13.09.2024 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

На данное постановление ФИО3 подана жалоба, согласно которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в описательной части оспариваемого постановления событие административного правонарушения, установлено не верно, что повлекло за собой незаконное и необоснованное определение виновного лица и его вины. Из формы уведомления о многократном пересечении государственной границы исключены п. 9 и п. 10.

При рассмотрении жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не присутствовал, о времени и месте ее рассмотрения извещён надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы представитель административного органа - государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду законности обжалуемого постановления. Дополнительно указал, что капитан маломерного судна ФИО3 к уведомлению не приложил план перехода, в связи с чем, несмотря на исключение п. 12 и п. 13 Правил уведомления пограничных органов в его действиях обоснованно усмотрен состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Правила пересечения государственной границы РФ регламентированы Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе РФ»).

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона «О Государственной границе РФ» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации. 

На основании п. 4 ст. 9 Закона «О Государственной границе РФ» установлено, что Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе РФ» неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, а иностранными судами - на основании разрешения пограничных органов. Порядок получения такого разрешения, в том числе его форма, срок действия, основания для приостановления, возобновления и прекращения действия такого разрешения, требования, связанные с его использованием, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341).

Согласно пп. «а» п. 1 Правил № 341 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно п. 2 Правил №, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в пп. «а» п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п. 4 Правил №).

Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы, является направление соответствующего уведомления в уполномоченный пограничный орган.

Согласно положениям п. 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности).

Об изменениях, указанных в п. 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте. В случае изменения времени выхода судов, указанных в подпунктах «а» и «в» п. 1 настоящих Правил, из порта, указанного в уведомлении, заявитель информирует об этом пограничный орган не позднее чем за час до времени, указанного в уведомлении (п. 13 Правил в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности).

Как установлено должностным лицом в обжалуемом постановлении, из сведений, полученных от системы мониторинга судов «

<

данные изъяты>» маломерное судно «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №) осуществляя морскую прогулку и любительское рыболовство пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в 13 часов 49 минут 06.08.2024 в географических координатах 

<

данные изъяты>

Согласно направленного ФИО3 уведомления он является капитаном маломерного судна «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №). Им запланирован переход порт 

<

адрес> – остров 

<

адрес> – порт 

<

адрес> в примерных географических координатах 

<

данные изъяты> В. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности 

<

данные изъяты> В, с 06.08.2024 по 08.08.2024.

Основанием для привлечения ФИО3 постановлением должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ послужили выводы о том, капитан маломерного судна «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №) ФИО3 своими действиями, выразившимися в пересечении Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальное море РФ 06.08.2024 в 13 часов 49 минут в географических координатах 

<

данные изъяты>., не указанных в уведомлении, нарушил ч. 4 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе РФ», п. 13 Правил уведомления, поскольку в уведомлении, поданном ФИО3 03.08.2024 в нарушение п. 4 Правил № географические координаты 

<

данные изъяты> в.д. отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № внесены изменения в Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, п. 12 и п. 13 признаны утратившими силу. 

Приложение № к Правилам уведомления – форма уведомления, также с учетом внесённых изменений претерпела своё изменение, исключены пункты касающиеся описания маршрута плавания судна (план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации; географические координаты района и сроки осуществления деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № внесены изменения в Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, п. 12 и п. 13 признаны утратившими силу. 

Приложение № к Правилам уведомления – форма уведомления, также с учетом внесённых изменений претерпела своё изменение, исключены пункты, касающиеся описания маршрута плавания судна (план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации; географические координаты района и сроки осуществления деятельности.

Доводы должностного лица о виновности ФИО3 на том основании, что он не приложил к уведомлению план перехода судна, суд находит необоснованным, поскольку отсутствие такового плана обжалуемым постановлением ему не вменялось как нарушение. 

Кроме того, согласно п. 7 Правил № к уведомлению для судов, указанных в подпунктах «а» и «в» п. 1 настоящих Правил, прилагается, в том числе план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности). 

Из поданного ФИО3 уведомления следует, что им запланирован переход порт 

<

адрес> – остров 

<

адрес> – порт 

<

адрес> в примерных географических координатах 

<

данные изъяты>

Таким образом, помимо плана перехода могут быть представлены сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район, что в уведомлении отражено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Таким образом, положения закона, устанавливающие административную ответственность за вмененное ФИО3 правонарушение, утратили силу, ответственность за него устранена, поскольку на настоящий период времени требование об указании в уведомлении географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации утратило силу.

Сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 от 13.09.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд Сахалинской области в течении 10 суток с момента получения либо вручения настоящего решения. 

Судья

Невельского городского суда И.Н. Жаркова