Гр.дело № 2-1260/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова ... к УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, устранении ошибок в протоколе и обязании уведомить о постановке на учет, 

у с т а н о в и л:

в суд обратился истец ФИО1 с иском к УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России, в котором просит признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе ... от 30.08.2016г., обязать ФСИН России поставить на учет истца с составом семьи два человека с ДД.ММ.ГГГГг. 

23.10.2013г. истец, имея общую продолжительность службы в уголовно-исполнительной системе более 10 лет, обратился с рапортом для постановки его на учет. ДД.ММ.ГГГГ предоставил полный комплект документов. Поскольку решение по рапорту не было принято, истец повторно, ДД.ММ.ГГГГ, обратился с таким же рапортом. 30.08.2016г. комиссией ФСИН России вынесено решение об отказе на основании п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... ...

Полагает, что его права нарушены, поскольку первоначально обратился с рапортом в УФСИН России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, предоставил необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России должна была рассмотреть его рапорт не от ДД.ММ.ГГГГ, а от ДД.ММ.ГГГГ 

Отказ в постановке на учет в связи ухудшением жилищных условий считает незаконным, поскольку ухудшения жилищных условий им не допущено, объектов недвижимости в собственности ни у него, ни у его супруги не имеется. 

С ДД.ММ.ГГГГ по 20.02.2009г. был временно зарегистрирован по адресу ... 

Кроме того, в протоколе комиссии ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ ... его супруга ФИО7 указана как дочь, неправильно указаны ее имя и отчество. Поскольку в качестве основания для отказа в постановке на учет истца ответчик указал на ухудшение истцом своего жилищного положения в 2012 году, что не соответствует действительности, просит признать оспариваемое решение незаконным и обязать ФСИН России поставить его на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. Указал, что обратился в УФСИН России по ... с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, однако полный комплект документов предоставил ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, рапорт считается поданным ДД.ММ.ГГГГ Поскольку о результатах рассмотрения рапорта УФСИН России ему не сообщило, ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с рапортом о постановке на учет. 

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия по доверенностям ФИО2 предоставила письменный отзыв, возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на доводы отзыва, просила отказать. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему. 

Из обстоятельств дела следует, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в ИК ... УФСИН России по Республике Бурятия. Имеет состав семьи два человека.

23.10.2013г. ФИО1 обратился с рапортом в ФСИН России через территориальную подкомиссию УФСИН России по ... для постановки на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) с составом семьи два человека: заявитель – ФИО1, и супруга - ФИО3, предоставив неполный комплект документов. Данное обстоятельство истцом не оспорено.

Как следует из пояснений сторон, полный комплект документов ФИО1 в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Бурятия предоставил 29.10.2013г. повторно рапорт не подавал.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ...

Решением территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Бурятия, оформленным протоколом от 03.12.2013г. и утвержденным начальником УФСИН России по Республике Бурятия, ФИО1 отказано в направлении документов в Комиссию ФСИН России в связи с представлением документов не в полным объеме.

То обстоятельство, что об указанном решении территориальная подкомиссия УФСИН России по ..., не уведомила ФИО1, а данное обстоятельство стороной ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспорено, и подтверждалось свидетельскими показаниями ... о нарушении прав ФИО4, в защиту которого он обратился с иском в суд, поскольку 03.12.2013г. истцу отказано не постановке на учет для получения ЕСВ, а в направлении документов в Комиссию ФСИН России. 

Обязанность уведомления лица, в направлении документов которого в Комиссию ФСИН России, отказано, Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496, не предусмотрена.

27.03.2014г. ФИО1 обратился с рапортом в ФСИН России через территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Бурятия для постановки на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) с составом семьи два человека: заявитель – ФИО1, и супруга - ФИО9, предоставив полный комплект документов.

Решением территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Бурятия, оформленным протоколом от 27.03.2014г. и утвержденным начальником УФСИН России по Республике Бурятия, принято решение о направлении документов ФИО1 в Комиссию ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий по п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

При этом, комиссия ФСИН России, рассмотрев представленные истцом документы, в решении указала, что заявитель с 17.10.2011г. по 24.01.2012г.. с 14.09.2012г. по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении площадью 35,68 кв.м. по адресу ...

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (в редакции от 26.03.2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Между тем, в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей. Данное нормативное регулирование основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления сотрудникам (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 года N 2655-О, от 23 декабря 2014 года N 2893-О, от 29 января 2015 года N 117-О, от 09 июня 2015 г. N 1223-О, от 29 сентября 2016 года N 1977-О и др.).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает сведения о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ (пункт 5 Правил). При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что 14.09.2012 г. ФИО1 и его супруга ... на основании личных заявлений сняты с регистрационного учета по адресу .... Указанная ... принадлежит на праве собственности ... супруги истца ФИО1 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение от 30.08.2016г. об отказе в постановке истца на учет в связи с ухудшением жилищных условий по п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., соответствует действующему законодательству.

Обжалуя решение Комиссии ФСИН России, истец указывает на нарушение трехмесячного срока для рассмотрения рапорта. 

Действительно, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут являться основанием для признания незаконным обжалуемого решения.

Кроме того, как сказано выше, в силу ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 с 21.01.2012г. по 14.09.2012г., а его супруга ФИО3 с 02.11.2004г. по 14.09.2012г. были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ...м. принадлежащем на праве собственности родной дочери супруги истца – ФИО5

То есть, фактически истец, при наличии постоянной регистрации, а супруга ФИО3, являясь ... т.е. членом семьи собственника жилого помещения, при наличии постоянной регистрации, права пользования жилой площадью и соответственно права проживания совместно с дочерью, добровольно снялись с регистрационного учета в связи переменой места жительства.

Обеспеченность жилым помещением ФИО1 до 14.09.2012г. по адресу ... были бы рассмотрены представленные документы за вычетом имеющейся жилой площади.

Доводы истца о вынужденном характере снятия с регистрационного учета по указанному адресу в связи с решением собственника квартиры – ... о продаже квартиры, а также доводы об ошибках в обжалуемом решении в указании статуса и инициалов супруги истца подлежат отклонению судом, поскольку правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют. Кроме того, как следует из пояснений сторон в ходе судебного разбирательства, указанная квартира на настоящий момент не продана.

5-летний срок, исчисляемый с даты снятия с регистрационного учета - 14.09.2012г., истекает 14.09.2017г. и истец, как действующий сотрудник уголовно – исполнительной системы, имеющий более 10 лет выслуги в календарном исчислении, вправе обратиться с рапортом после указанной даты.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Попова ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ. 

Судья: п/п Власова И.К.

... 

...

...

... 

...

...