УИД 76RS0024-01-2020-000673-16

Дело № 2-1104/2020 Мотивированное 

решение

изготовлено 24.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 17 июля 2020 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.Н. до перерыва, после перерыва - секретарем судебного заседания Аббасалиевой Р.Ю.,

с участием:

от истца - помощник прокурора г.Ярославля Печников В.А.,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора г. Ярославля Созиновой Л.А. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Ярославля Созинова Л.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, с учетом уточнения требований о возложении на ответчиков обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги Московский проспект г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст (пункт 8.1.29), а именно: в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении Московского проспекта с ул. Гагарина на разделительной полосе установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 м в каждую сторону.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Ярославля была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что Московский проспект г.Ярославля относится к автомобильной дороге с концентрацией дорожно-транспортных происшествий. В ходе проверки совместно с Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области установлено, что на автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2016 №1245-ст, а также ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, действовавших на момент проверки. Проверка показала, что мэрией г.Ярославля и департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее по тексту - ДГХ мэрии г.Ярославля) ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дороги создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Ярославля Печников В.А. уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дал пояснения по тексту искового заявления.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В дело представлен отзыв, в котором ответчик просил в удовлетворении иска отказать, сославшись на выполнение работ (л.д.25-26, 50-51,72).

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиями технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (на момент проверки).

С 01.04.2020 введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст, который содержит аналогичные требования в части ограждений (п.8.1.29).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Актами проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 29.01.2020 и 09.07.2020 установлено, что на автомобильной дороге проспект Фрунзе г.Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований указанного выше ГОСТ.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии г. Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ мэрии г. Ярославля, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ мэрии г. Ярославля, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства. 

Несвоевременное, выполнение ответчиками мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что для выполнения возложенных обязанностей требуется заключение муниципального контракта, решение суда подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги по Московскому проспект в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст (пункт 8.1.29), а именно: в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении Московского проспекта с ул. Гагарина на разделительной полосе установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 м в каждую сторону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина