Дело № 2-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием помощника прокурора Молоковского района Лебедевой А.Г..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Антоновская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети-Интернет, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с выше названным исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее. 

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» (далее - образовательная организация, школа) законодательства, регламентирующего порядок размещения информации о деятельности муниципального учреждения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном, сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее -организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает] автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе: копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

В соответствии с п. 3 данных Правил образовательная организация размещает на официальном сайте: информацию об учебном плане с приложением его копии; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава образовательной организации школа является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение.

Предметом деятельности и основной целью деятельности общеобразовательного учреждения является реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательном программам (п.п. 2.1, 2.2 Устава).

Прокурорской проверкой установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» -http:// www.antschool.ru.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» -http:// www.antschool.ru не размещена информация: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний за 2018г..

Отсутствие на официальном сайте МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» «указанных документов ограничивает права участников образовательного процесса, в том числе учащихся, на получение необходимой информации о деятельности образовательного учреждения, в том числе через сеть «Интернет».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения о Районном отделе образования Районный отдел образования администрации Молоковского района является отделом администрации Молоковского района. Районный отдел образования – исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий управление I системой образования в районе.

Районный отдел образования является юридическим лицом, вправе выступать учредителем предприятий и организаций, необходимых для эффективного функционирования сферы образования в районе.

При таких обстоятельствах районный отдел образования администрации Молоковского района подлежит привлечению в качестве третьего лица.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц и иных негативных последствий, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит: признать незаконным бездействие МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющим сетевой адрес: -http:// antschool.ru, информации, предусмотренной Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582; обязать МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» http:// antschool.ru следующую информацию: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации на 2019 г.; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний за 2018г..

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Молоковского района Лебедева А.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик – представитель МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил. 

Третье лицо – представитель районного отдела образования администрации муниципального образования «Молоковский район», надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области. 

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном, сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе: копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

В соответствии с п. 3 данных Правил образовательная организация размещает на официальном сайте: информацию об учебном плане с приложением его копии; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

На основании п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава образовательной организации школа является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Молоковского района в сфере образования. 

Судом установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» - http:// antschool.ru, на котором в нарушение вышеуказанных требований закона не размещена информация: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний за 2018г..

Факт не размещения указанной в иске и предусмотренной законодательством об образовании информации на сайте ответчика подтверждается актом прокурорской проверки от 16.04.2019, скриншотами с сайта http:// antschool.ru (л.д.5-11).

Неразмещение ответчиком в полном объеме требуемой Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» информации свидетельствует о допущенном им бездействии, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Суд, установив, что на официальном сайте МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» http:// antschool.ru не размещена информация об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний за 2018г., признает исковые требования прокурора района о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на него обязанности разместить указанную выше информацию на официальном сайте http:// antschool.ru обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает правильным установить ответчику для исполнения решения суда срок, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок необходим для решения вопросов по размещению информации на сайте http:// antschool.ru. 

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, обративший в суд в интересах неопределенного круга лиц, то есть физических лиц, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с пподп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа», не освобожденного от её уплаты. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Антоновская основная общеобразовательная школа» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющим сетевой адрес: http:// antschool.ru, информации, предусмотренной Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582; 

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Антоновская основная общеобразовательная школа» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» - http:// antschool.ru следующую информацию: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации на 2019г.; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний за 2018.

Взыскать с МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2019 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков