Дело № 2-3101/2024

УИД 36RS0006-01-2023-008272-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Фоновой Л.А.,

с участием прокурора Рыжкова Р.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о приведении условий содержания осужденных в транзитно-пересыльном пункте в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области о приведении условий содержания осужденных в транзитно-пересыльном пункте в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указывает, что Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований закона при содержании осужденных в транзитно-пересыльном пункте при ФКУИК-2 УФСИН России по Воронежской области (далее - ИК-2, учреждение, колония).

При ИК-2 функционирует транзитно-пересыльный пункт (далее - ТПП), предназначенный для временного содержания мужчин, осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы.

В ходе проверки установлено, что площадь организованных при ТПП прогулочных двориков менее минимально установленных 20 кв.м., предусмотренных ст. 99 УИК РФ, п. 24.5 СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N245/пр.

Кроме того, выполнение пола прогулочных двориков песчано-гравийной смесью обеспечивает отвод атмосферных осадков и талых вод, создает необоснованные привилегии для содержащихся в ТПП мужчин, т.к. подобное, в соответствии с п. 14.10 СП 247., разрешено только для беременных женщин и женщин с детьми.

Кроме этого, в соответствии с п. 10.10 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», для защиты от атмосферных осадков, в прогулочных дворах, следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, для этих же целей над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 погонного метра на одного человека.

Согласно п. 10.11 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», прогулочные дворы для занятия спортом оборудуются спортивными тренажерами и площадками для игр, допускается установка столов для настольного тенниса.

На основании изложенного, истец просит с учетом уточнений обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области:

- обеспечить транзитно-пересыльный пункт при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области прогулочными двориками, предусматривающими одновременную прогулку 19-20 осужденных, общей площадью от 114 до 120 м2, размером каждого из них не менее 20 м2, один из которых, предназначенный для занятий спортом, размером не менее 30 м2;

- обеспечить обустройство бетонного подстилающего слоя полов в прогулочных дворах толщиной не менее 100 мм, с устройством специальных слоев основания (теплозащитного экранирования), предотвращающих промерзание грунтов, являющихся основанием под полы;

- обеспечить выполнение полов прогулочных двориков с применением нескользких и морозоводостойких материалов (цементно-бетонное покрытие или полимерное наливное покрытие на основе полиуретановых или акрилатных смол толщиной 3-4 мм), без применения штучных плит;

- оборудовать полы в прогулочных двориках транзитно-пересыльного пункта системой дренажей или отвода поверхностных вод (атмосферных осадков и талых вод), с приданием полам уклонов 0,5 - 1%, с устройствами для сбора и отвода поверхностной воды (атмосферных осадков и талых вод) в виде открытой системы лотков и трапов оборудованных решетчатыми крышками или закрытой системой труб и колодцев или комбинацией открытых лотков и закрытых водоотводящих систем.

- оборудовать прогулочные дворы для осужденных козырьками (навесами) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, а также навесами для младшего инспектора;

- оборудовать прогулочные дворики транзитно-пересыльного пункта лавками из расчета 0,4 погонных метра на одного осужденного;

- оборудовать прогулочный двор для занятия спортом спортивными тренажерами, площадкой для игр или столом для настольного тенниса.

Помощник Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рыжков Р.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.Не возражал против установления ответчикам срока для выполнения работ в течение одного года.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО1, ФИО2 с иском не согласились, считали его не подлежащим удовлетворению, представлены письменные возражения. Пояснили, что у учреждения на сегодняшний день отсутствует финансирование для проведения указанных работ.

Представитель ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, пояснила, что УФСИН России по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 2, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, при этом защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом; защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ст. 10 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при проживании, пребывании человека в здании не допускается возникновение вредного воздействия на него, а при эксплуатации зданий должны обеспечиваться безопасные условия для проживания и пребывания человека.

Судом установлено, что Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований закона при содержании осужденных в транзитно-пересыльном пункте при ФКУИК-2 УФСИН России по Воронежской области (далее - ИК-2, учреждение, колония).

При ИК-2 функционирует транзитно-пересыльный пункт (далее - ТПП), предназначенный для временного содержания мужчин, осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы.

В ходе проверки установлено, что площадь организованных при ТПП прогулочных двориков менее минимально установленных 20 кв.м., предусмотренных ст. 99 УИК РФ, п. 24.5 СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N245/пр.

Кроме того, выполнение пола прогулочных двориков песчано-гравийной смесью обеспечивает отвод атмосферных осадков и талых вод, создает необоснованные привилегии для содержащихся в ТПП мужчин, т.к. подобное, в соответствии с п. 14.10 СП 247., разрешено только для беременных женщин и женщин с детьми.

Кроме этого для защиты от атмосферных осадков, в прогулочных дворах, следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, для этих же целей над помостом для младшего инспектора устраивается навес, а также каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 погонного метра на одного человека. Также прогулочные дворы для занятия спортом оборудуются спортивными тренажерами и площадками для игр, допускается установка столов для настольного тенниса.

В целях устранения отмеченных нарушений 06.03.2023 и 30.08.2023спецпрокуратурой внесены представления, согласно ответам на которые исправительное учреждение факты нарушений признает, однако последние до сих пор не устранены.

Установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области действует транзитно-пересыльный пункт (далее - ТПП) для совершеннолетних мужчин с лимитом наполнения 97 человек.

В соответствии с п. 24.5 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования»,утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр, состав и площади помещений ТПП следует предусматривать по таблице 19.

Согласно п. 19 таблицы 19 СП 247.1325800.2016, суммарная вместимость прогулочных дворов должна составлять 20% от численности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при этом норма площади прогулочных двориков - не менее 6 м2 на человека, но в любом случае прогулочный дворик не должен быть менее 20 м2.

Вместе с тем, каждый четвертый прогулочный дворик предназначается для занятий спортом и должен быть размером не менее 30 м2.

Таким образом, при лимите в 97 человек суммарная площадь прогулочных двориков ТПП при ИК-2 должна обеспечивать одновременную прогулку 19 осужденным, и иметь площадь 114 м2, при этом дворики не могут быть менее 20 м2, а один из двориков, предназначенный для занятий спортом, должен иметь размер не менее 30 м2.

Пунктом 24.4 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что требования к прогулочным дворам ТПП принимаются аналогичными требованиям к прогулочным дворам для подозреваемых и обвиняемых в составе режимного корпуса следственного изолятора.

В соответствии с п. 14.10 СП 247.1325800.2016 полы в помещениях других зданий следственного изолятора следует предусматривать в соответствии с СП 29.13330 в зависимости от функционального назначения зданий и помещений. Кроме этого, подстилающие слои полов в прогулочных дворах должны быть бетонными толщиной не менее 100 мм, покрытия полов следует выполнять беспыльными с применением морозоводостойких материалов в соответствии с требованиями СП 29.13330.

В соответствии п. 4.19 СП 29.13330.2011, полы в охлаждаемых помещениях с отрицательными температурами должны проектироваться с учетом необходимости предотвращения промерзания грунтов, являющихся основанием под полы.

Согласно п. 10.1 СП 29.13330.2011, грунтовое основание под полы должно обеспечивать восприятие эксплуатационных нагрузок и максимальное снижение величины вертикальных деформаций поверхности пола.

С этой целью следует предусматривать мероприятия по исключению или уменьшению вредного воздействия природных и эксплуатационных факторов, в том числе, устройство специальных слоев искусственного основания и прослоек, среди которых указаны гидроизолирующие и термоизоляционные.

Кроме этого, п. 10.1 СП 29.13330.2011 предусматривает проведение работ по улучшению строительных свойств грунтов основания, в том числе уплотнение трамбованием, полную или частичную замену грунтов на глубину, определяемую расчетом.

В соответствии с п. 10.5 СП 29.13330.2011, проектирование оснований следует осуществлять с учетом СП 22.13330.2016 «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», утвержденного приказом Минстроя и жилкомхоза России от 16.12.2016 № 970 пунктом 8.6 которого предусмотрено, что при проектировании малозаглубленных фундаментов на пучинистых грунтах, в том числе локально уплотненных, обязательным является расчет их оснований по деформациям пучения. Деформации морозного пучения могут быть минимизированы при применении теплозащитного экранирования на основании специальных теплотехнических расчетов.

Согласно п. 14.10 СП 247.1325800.2016 поверхность покрытий полов не должна быть скользкой. Устройство покрытий полов из штучных плит не допускается. Конструкция полов прогулочных дворов должна обеспечивать отвод атмосферных осадков и талых вод.

Пунктами 4.12, 4.13 и 4.15 СП 29.13330.2011 «Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 785 (в ред. от 14.12.2022), полы в плоскостных сооружениях, подвергающиеся воздействию жидкостей со средней и большой интенсивностью (дождевые и талые воды на площадках), должны быть оборудованы системой отвода поверхностных вод и дренажей. Для отвода воды с территории плоскостных сооружений ей должны быть приданы необходимые уклоны, а также предусмотрены устройства для сбора и отвода поверхностной воды в виде открытой системы лотков, закрытой системы труб и колодцев или комбинации открытых лотков и закрытых водоотводящих систем.

Уклон покрытия пола в плоскостном открытом сооружении должен составлять 0,5 - 1%. Лотки, каналы и трапы в полах должны быть оборудованы решетчатыми крышками.

Вместе с тем, п. 5.1 СП 29.13330.2011 «Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», предусмотрено назначение покрытия полов в зависимости от вида помещения по приложению «Д - назначение типов покрытий полов жилых, общественных, административных и бытовых зданий», согласно п. 16 таблицы Д1 помещения домов (лоджии, балконы, веранды и террасы следует покрывать, в том числе с учетом требований п. 14.10 СП 247.1325800.2016 цементно-бетонным покрытием или полимерным наливным покрытием на основе полиуретановых или акрилатных смол толщиной 3 - 4 мм по бетонному основанию толщиной не менее 100 мм.

Кроме этого, в соответствии с п. 10.10 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», для защиты от атмосферных осадков, в прогулочных дворах, следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, для этих же целей над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест равным числу лиц, выводящихся на прогулку в прогулочный двор из расчета 0,4 погонного метра на одного человека.

Согласно п. 10.11 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», прогулочные дворы для занятия спортом оборудуются спортивными тренажерами и площадками для игр, допускается установка столов для настольного тенниса.

Возражая против удовлетворения исковых требований представитель УФСИН России по Воронежской области пояснил, что они являются ненадлежащим ответчиком.

Однако данный довод суд считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 управления федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» утвержденного приказом ФСИН России от 08.02.2022 № 71, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных.

В соответствии с пп. 4 п. 14 раздела 2 Положения об Управлении федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам.

Согласно абз. 1 и 7 пп. 1, абз. 7 пп. 2 п. 15 раздела 3 Положения в полномочия Управления входит, в том числе, и обеспечение условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, для реализации этих полномочий Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Кроме этого, ст. 9 и абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут, в том числе и соответствующие территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, создание надлежащих и безопасных условий для отбывания осужденными наказания на территории ИК-2 являются общими обязанностями ИК-2 и УФСИН России по Воронежской области.

Таким образом, поскольку ответчики не обеспечили надлежащее обеспечение осужденных условиями содержания, соответствующими закону, доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок для устранения выявленных прокуратурой нарушений будет считать срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу с учётом финансирования и сроков исполнения устранения недостатков.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Воронежской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить транзитно-пересыльный пункт при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области прогулочными двориками, предусматривающими одновременную прогулку 19-20 осужденных, общей площадью от 114 до 120 м2, размером каждого из них не менее 20 м2, один из которых, предназначенный для занятий спортом, размером не менее 30 м2;

- обеспечить обустройство бетонного подстилающего слоя полов в прогулочных дворах толщиной не менее 100 мм, с устройством специальных слоев основания (теплозащитного экранирования), предотвращающих промерзание грунтов, являющихся основанием под полы;

- обеспечить выполнение полов прогулочных двориков с применением нескользких и морозоводостойких материалов (цементно-бетонное покрытие или полимерное наливное покрытие на основе полиуретановых или акрилатных смол толщиной 3-4 мм), без применения штучных плит;

- оборудовать полы в прогулочных двориках транзитно-пересыльного пункта системой дренажей или отвода поверхностных вод (атмосферных осадков и талых вод), с приданием полам уклонов 0,5 - 1%, с устройствами для сбора и отвода поверхностной воды (атмосферных осадков и талых вод) в виде открытой системы лотков и трапов оборудованных решетчатыми крышками или закрытой системой труб и колодцев или комбинацией открытых лотков и закрытых водоотводящих систем;

- оборудовать прогулочные дворы для осужденных козырьками (навесами) с выносом его на 1,5 м внутрь двора, а также навесами для младшего инспектора;

- оборудовать прогулочные дворики транзитно-пересыльного пункта лавками из расчета 0,4 погонных метра на одного осужденного;

- оборудовать прогулочный двор для занятия спортом спортивными тренажерами, площадкой для игр или столом для настольного тенниса.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2024.