Судья Власова Ю.В. Дело №7-21-75/2018 

(7-21-1485/2017)

РЕШЕНИЕ

23 января 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ОАО «Тернейлес»,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 16 августа 2017 года ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 25 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ОАО «Тернейлес» без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО «Тернейлес» ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. 

В судебное заседание законный представитель и защитник ОАО «Тернейлес» не явился, юридическое лицо извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав возражения представителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется. 

Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Гигиенические требования к временному хранению отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80.

В соответствии с пунктом 3.7 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при временном хранении отходов должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в ходе проведения с 14 марта 2017 года по 11 мая 2017 года проверки по адресу: Приморский край, Тернейский район, п. Пластун на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 02 марта 2017 года № о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Тернейлес» было произведено обследование морского терминала Пластун, лесопильного завода, нефтебазы и автодороги, проходящей в водоохраной зоне водного объекта (бухты Пластун) и земельного участка, прилегающего к территории морского терминала Пластун в районе оградительного мола.

В ходе обследования было установлено, что обочины автодороги, идущей от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода до административно-бытового корпуса (АБК) загрязнены (захламлены) производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа); 

-грузовая площадка порта имеет твёрдое покрытие. На площадке размещаются круглый лес и щепа. Площадка захламлена производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа), которые на момент обследования не убирались и ветром разносятся по прилежащей территории и акватории; 

-часть причала, не имеющего нумерации (граничит с причалом №4), не имеет твердого покрытия. На причале размещаются строительные отходы в виде железобетонного лома, отработанные шины, обрезь древесины и т.д. Также на причале установлены металлические кузова самосвалов, в которых накапливаются отходы. Данный причал и прилежащий к нему земельный участок (промплощадка), также не имеющий твёрдого покрытия, используется для накопления грузовых партий лесоматериалов и загрязнён корой, корой с примесью земли и щепой; 

- причалы № № 1, 2, 3, 4 загрязнены производственными отходами (щепа, кора, кора с примесью земли). Поверхностный сброс производственных сточных вод на причалах не оборудован. Имеющаяся по периметру промплощадки ливневая канализация не имеет защитной сетки, в результате чего в районе причалов №№ 2-4 полностью захламлена отходами (кора, кора с примесью земли, щепа). ОАО «Тернейлес» не принимаются надлежащие меры по недопущению загрязнения водного объекта, в результате чего отходы (мусор) с причалов ветром разносятся по прилегающей территории, а также акватории; 

- земельный участок, прилегающий к территории морского терминала (район оградительного мола, являющегося собственностью ОАО «Тернейлес») и полностью находящегося в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта (бухты Пластун), не имеет твёрдого покрытия, размещаются отходы производства в виде металлолома, металлических конструкций, ж/б конструкций, лома асфальта, грунта, отработанных шин и т.д.

Факт совершения ОАО «Тернейлес» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, а именно: актом проверки № от №; протоколом об административном правонарушении № от № и иными материалами дела. 

Исследовав доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что в постановлении об административном правонарушении от 16 августа 2017 года № указаны иные правонарушения, чем в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, необоснован, поскольку в постановлении об административном правонарушении от 16 августа 2017 года указаны именно те нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, которые были выявлены в ходе проведения проверки и отражены в акте проверки от 11 мая 2017 года. 

Довод жалобы о том, что ОАО «Тернейлес» не является субъектом административного правонарушения, поскольку Общество не занималось обращением и размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности норами Закона об отходах производства и потребления, несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании норм права, также был предметом рассмотрения судьи районного суда, ему дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. 

Административное наказание назначено ОАО «Тернейлес» в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тернейлес» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова