Дело № 2-1490/2024

УИД 41RS0001-01-2023-011986-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2024 года г.Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой М.Г.,

при секретаре Кергетовой С.А.,

с участием истца ФИО1 ФИО19.,

представителя ответчика и третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО20 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО21 предъявила в суд иск к ответчику УМВД России по Камчатскому краю с требованием о признании незаконным распоряжение начальника УМВД России по Камчатскому краю №рп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «

<

адрес> как сотрудника, умершего от заболевание полученного в период военной службы ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи пять человек, обязав ответчика установить очередность ФИО3 на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому края.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО2, который с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в 

<

адрес>. Последняя занимаемая должность супруга - начальник пункта полиции № 

<

адрес>». ДД.ММ.ГГГГ приказом 

<

адрес> исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью от заболевания, полученного в период прохождения службы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Согласно сведениям из личного дела ФИО2, стаж службы последнего на момент смерти составлял 14 лет 04 месяца 29 дней в календарном исчислении, из которых служба в ОВД 11 лет 09 месяцев 26 дней, обучение в образовательном учреждении 02 года 04 месяца 29 дней, в вооруженных силах РФ не служил. На момент смерти ФИО2 в состав его семьи входили: отец ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период прохождения службы единовременная социальная выплата супругу ФИО2 не предоставлялась. ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения 

<

адрес> и принято решение об отказе в принятии на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты майора полиции ФИО13, бывшего начальника пункта № Межмуниципального отдела МВД РФ «

<

адрес>», как сотрудника, умершего от заболевания, полученного в период военной службы ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи пять человек, в соответствии с п.5 ч.7 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указано, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, поскольку в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО14 При рассмотрении заявления у Комиссии не имелось документа о лицах, зарегистрированных в вышеуказанном жилом доме и снятых с регистрационного учета, в связи с чем, оценка обеспеченности членов семьи супруга не рассчитывалась. На момент смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с членами семьи был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Камчатский край, 

<

адрес>, которое предоставлено семье администрацией 

<

адрес> на основании договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение отнесено к коммерческому использованию, данные о его приватизации отсутствуют. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, у семьи истца нет. На учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту службы супруг истца и члены его семьи не состоят. До ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном жилом помещении была зарегистрирована дочь истца ФИО15, которая снята с учета в связи с регистрацией на период обучения в 

<

адрес>. В общей долевой собственности ФИО12 (доля в праве 1/3), а также ФИО11 (доля в праве 2/3) до ДД.ММ.ГГГГ находилась часть жилого дома, расположенного по адресу

<

адрес>, которая на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ перешла в собственность ФИО11 Указанный факт отчуждения ДД.ММ.ГГГГ в части вышеуказанного жилого дома дочерью супруга истца, по мнению Комиссии, является намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий сотрудника полиции ФИО2 Пять лет со дня рассмотрения заявления истца с обращением о принятии на учет на получение единой социальной выплаты не истекли. Истец полагает, что действия дочери ФИО12 по отчуждению части вышеуказанного жилого помещения, нельзя отнести к умышленным действиям, направленным на ухудшение жилищных условий, поскольку принимая решение об отчуждении части жилого помещения (доли), ФИО12 действовала самостоятельно, как достигшая совершеннолетия и не ограниченная в дееспособности. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 в семье родителей не проживала, была снята с регистрационного учета, в связи с регистрацией по месту учебы в 

<

адрес>. 

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комиссия УМВД России по Камчатскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения.

Истец ФИО3, окончательно определившись с исковыми требованиями, в судебном заседании просила суд признать незаконным распоряжение №рп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел 

<

адрес>», как сотрудника, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать 

<

адрес> принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел 

<

адрес>», как сотрудника, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дополнительно пояснила, что умысел на ухудшение жилищных условий отсутствовал, поскольку денежные средства от продажи дома были направлены на погашение кредитов, а также на переезд к месту службы супруга. Дочь ФИО12 после окончания института постоянно проживает в 

<

адрес>, где осуществляет трудовую деятельность. 

Представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю и третьего лица Комиссии УМВД России по Камчатскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно сведениям, предоставленным 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 113 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал ФИО2 Из чего следует, что на момент смерти ФИО2 пять лет со дня отчуждения указанного жилого дома не истекли. Также ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 135,8 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который на праве собственности принадлежит его матери ФИО11 Ссылаясь на п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указала, что поскольку документа, подтверждающего количество зарегистрированных человек в вышеуказанном доме и снятых с регистрационного учета не предоставлены, рассчитать обеспеченность обшей площадью жилого дома членов семьи ФИО2 не представилось возможным. Кроме того, в общей долевой собственности (доля в праве 1/3) у дочери ФИО12 до ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое здание, общей площадью 135,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение на праве обшей долевой собственности (доля в праве 2/3) принадлежи также матери супруга ФИО11 На основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 передала свою 1/3 долю в собственность ФИО11 Таким образом, пять лет со дня отчуждения части жилого дома ФИО12, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на дату рассмотрения заявления о принятии на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты не истекли. Поскольку действия ФИО2 по отчуждению жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом доме, общей площадью 135,8 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> который на праве собственности принадлежит матери ФИО11, где он, как член семьи собственника был обеспечен обшей площадью жилого помещения, а также действия его дочери ФИО12 по отчуждению части жилого дома, его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных частью 2 данной нормы. 

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, копии материалов учетного дела сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

На основании ч.2 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

6) проживает в общежитии; 

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

В части 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного федерального закона, в числе которых указаны супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту – Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме, предусмотренной Правилами. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника помимо документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника в случае, если на дату подачи заявления со дня его гибели (смерти) прошло более 5 лет помимо документов, указанных в абзацах первом и втором настоящего подпункта, представляют копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги или единый жилищный документ, содержащие сведения на дату гибели (смерти) сотрудника, со своих мест жительства и места жительства сотрудника. Родители погибшего (умершего) сотрудника представляют копии документов, подтверждающих родственные отношения с сотрудником. В случае, если погибший (умерший) сотрудник не состоял в браке и не имел детей, его родители представляют документы, указанные в абзацах первом, втором и четвертом настоящего подпункта. Родители погибшего (умершего) сотрудника, не состоявшего в браке и не имевшего детей, со дня гибели которого прошло более 5 лет, помимо документов, указанных в абзацах первом, втором и четвертом настоящего подпункта, представляют копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги или единый жилищный документ, содержащие сведения на дату гибели (смерти) сотрудника, с места его жительства. Члены семьи, а также родители сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в части 3.1 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, представляют копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что гибель (смерть) наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы или обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы по контракту, призыва на военную службу по мобилизации или пребывания в добровольческом формировании в связи с участием в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях (в случае, если сотрудник является ветераном боевых действий); к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи. 

В соответствии с п.10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) и утверждается положение о комиссии.

На основании ч.7 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 

2) с обменом жилыми помещениями; 

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 

4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 9 Правил также предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

На основании п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в п.п.1-7 ч.2 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма. 

Из совокупного анализа положений ч.7 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.9 Правил следует, что ограничения в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере для сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним, считаются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующих участия со стороны органов государственной власти в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов учетного дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 

<

адрес> № Многофункциональный центр предоставления государственных услуг района, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ умер. 

Согласно заключению военно-врачебной комиссии 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, заболевание майора полиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, получено в период военной службы, в связи с чем, приказом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью от заболевания, полученного в период прохождения службы.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

От брака с ФИО10 у ФИО3 трое несовершеннолетних детей: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 также имеет дочь от предыдущего брака – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в 

<

данные изъяты> с заявлением о принятии ее супруга ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав состав семьи: супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из справки о стаже службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы ФИО2 в органах внутренних дел составлял 14 лет 04 месяца 29 дней в календарном исчислении, из которых служба в органах внутренних дел 11 лет 09 месяцев 26 дней, обучение в 

<

данные изъяты>» по очной форме 02 года 04 месяца 29 дней, службу в Вооруженных Силах Российской Федерации не проходил.

Распоряжением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты 

<

данные изъяты> краю №рп от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел 

<

данные изъяты>», как сотрудника, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.5 ч.7 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Основанием для принятия названного решения послужил вывод Комиссии, изложенный в протоколе № заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты 

<

адрес> краю от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом, общей площадью 113 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, в общей долевой собственности (доля в праве 1/3) у дочери истца ФИО12 до ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое здание общей площадью 135,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Также указанное жилое помещение в долевой собственности (доля в праве 2/3) принадлежит матери умершего ФИО11 На основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 произвела отчуждение своей 1/3 доли в собственность матери умершего ФИО11 Таким образом, пять лет со дня совершения отчуждения жилых помещений не истекли. При этом, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 135,8 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит его матери ФИО11 на праве собственности. При этом, документ о зарегистрированных в данном жилом доме и снятых с регистрационного учета не предоставлен, в связи с чем, рассчитать обеспеченность общей площадью жилого дома членов семьи умершего ФИО2 не представляется возможным. 

Не согласившись с принятым решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Рассматривая правомерность принятого решения, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов учетного дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Жилое здание по вышеуказанному адресу, общей площадью 135,8 кв.м, принадлежит на праве собственности матери умершего ФИО11

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Ссылка Комиссии в оспариваемом решении на п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», об обеспечении жилой площадью, как члена семьи собственника жилого помещения, на одного члена семьи не менее 15 кв.м, несостоятельна, поскольку ФИО2 членом семьи собственника жилого помещения не является, между ним и матерью имеет место быть только наличие родственных отношений.

При этом, сама по себе регистрация умершего ФИО2 по месту жительства, не влечет возникновения или прекращения для него жилищных прав в отношении жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери, и не свидетельствует о наделении его правом постоянного пользования данным жилым помещением.

Кроме того, для совместного проживания с супругой и детьми ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ были приобретены земельный участок и жилое помещение, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Каких-либо сведений об истребовании Комиссией у истца ФИО3 документа о зарегистрированных в данном жилом доме и снятых с регистрационного учета, в материалах учетного дела не имеется.

Следовательно, правовых оснований для учета жилого помещения, принадлежащего матери умершего, при определении обеспеченности жилым помещением семьи истца у ответчика не имелось.

Необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов учетного дела, дочь истца от предыдущего брака ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была удочерена ФИО2

ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, была зарегистрирована по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания в 

<

адрес>

Согласно справке ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в данном учебном заведении по очной форме обучения, предполагаемая дата окончания института – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 на основании договора дарения в праве общей собственности на земельный участок 

<

адрес> 

<

адрес>, матери умершего ФИО11

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было произведено отчуждение принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества в виде земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что после отчуждения недвижимого имущества прошло менее 5 лет, Комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Камчатскому краю пришла к выводу о том, что тем самым совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, в результате чего, в том числе, отказала в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.5 ч.7 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанным выводом суд не может согласиться ввиду следующего.

Как следует из пояснений истца ФИО3, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, приобретен ДД.ММ.ГГГГ году с использованием кредитных средств в размере 2 000 000 руб., предоставленных ОАО 

<

данные изъяты>» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальный взнос имелся от продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, собственниками которой являлись дочери ФИО22 и ФИО12 На момент продажи вышеуказанной квартиры ФИО12 являлась несовершеннолетней, ей необходимо было предоставить право на недвижимость, в связи с чем, была совершена сделка дарения ФИО11 части дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По достижении совершеннолетия, ФИО12 совершила сделку дарения полученной доли вышеуказанного дома обратно ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ их семья переехала в 

<

адрес> в связи с переводом супруга по службе. На момент переезда на иждивении ее супруга находились три несовершеннолетних ребенка и беременная супруга, заработной платы было недостаточно для обеспечения семьи и погашения ежемесячных кредитных обязательств, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, был продан. Полученные денежные средства от продажи вышеуказанного дома в размере 3 600 000 руб. пошли на погашение ипотечного кредита в размере 2 000 000 руб., часть суммы около 400 000 руб. пошла на погашение потребительского кредита, который был взят для обеспечения и содержания семьи на период переезда, 400 000 руб. было потрачено на приобретение автомобиля, оставшиеся 800 000 руб. поделили поровну между ФИО16, которая ДД.ММ.ГГГГ окончила медицинский университет в 

<

адрес> и переехала для продолжения обучения в 

<

адрес>, не имея возможности работать, поэтому находилась на иждивении, и ФИО12, которая в вышеуказанный год окончила среднею образовательную школу и направилась получать высшее образование в 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>, в связи с чем, денежные средства были потрачены на приобретение авиабилетов, необходимого форменного обмундирования и съем жилья. В течение пяти лет и на настоящий период времени ни у кого из членов семьи не имеется в собственности недвижимости. На данный момент семья проживает в жилье, предоставленном в коммерческом найме. Умысел на ухудшение жилищных условий у истца отсутствовал.

Вышеуказанное подтверждается исследованными в судебном заседании документами, а именно, выпиской из государственного реестра недвижимости, в соответствии с которой ФИО2 было приобретено недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого с использованием кредитных средств банка, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением к договору банковского счета гражданина, договором банковского счета гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, договором поручительства физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, договором купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого с использованием кредитных средств банка №з от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 было продано указанное имущество 3 600 000 руб., приходными кассовыми ордерами, заявлением ФИО2 на закрытие лимита кредитования от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО10 о полном досрочном возврате кредита от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из сообщения 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, кредитные досье заемщиков-физических лиц (заявления, анкеты, справки, декларации, заключения, выписки по счетам, копии документов, удостоверяющих личность, копии договоров, срочные обязательства о погашении кредита (основного долга и процентов), уведомления, документы по обеспечению возврата кредитов, распоряжения) закрытые до ДД.ММ.ГГГГ уничтожены. Кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ закрыт ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ПАО «Совкомбанк» от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных Банка на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится закрытый ДД.ММ.ГГГГ кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное свидетельствует о том, что денежные средства от продажи жилого дома действительно были направлены на погашение кредитных обязательств ФИО2

Как следует из материалов дела, с момента прибытия на постоянное место жительства и работы в 

<

адрес>, семья ФИО18 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО2 был заключен типовой договор коммерческого найма жилого помещения №, по условиям которого Наймодатель передал Нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем, в котором семья ФИО18 зарегистрирована по месту пребывания.

Согласно ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования, представляющий собой совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (п.4 ч.3 ст.19 ЖК РФ).

Какого-либо жилого помещения в собственности либо по договору социального найма ФИО2 и его члены семьи не имеют, иного материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с выводами Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Камчатскому краю о совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий, исключительно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом, ФИО2 имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, за весь период прохождения службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> был продан для погашения ипотечных обязательств, иных жилых помещений ни он, ни его члены семьи не имели.

Также суд учитывает, то обстоятельство, что ФИО2 намеревался продолжать службу в органах внутренних дел, однако, скоропостижно скончался.

При этом, отчуждение принадлежащей доли недвижимого имущества дочерью ФИО12, не носит умышленного характера по ухудшению жилищных условий, так как с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает в другом регионе, ее проживание в 

<

адрес> связано с обучением и трудовой деятельностью, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, а также отсутствием интереса в связи с достижением совершеннолетия в принадлежащей ей по договору дарения доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Более того, в поданном ФИО3 заявлении о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве члена семьи, на которого предоставляется данная выплата, дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не указана. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях истца признаков недобросовестного поведения, злоупотребления правом, стороной ответчика суду не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе судебного заседания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО23 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Камчатскому краю об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «

<

адрес>», как сотрудника, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (№) принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора полиции ФИО2, бывшего начальника пункта полиции № Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел 

<

адрес>», как сотрудника, умершего ДД.ММ.ГГГГ от заболевания, полученного в период военной службы, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ), супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г.Рафикова

В окончательной форме решение изготовлено 17 мая 2024 года.