61RS0012-01-2020-007055-20 дело № 12-17/2021

_________________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года г. Волгодонск 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14.12.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением, вынесенным 14.12.2020 главным государственным инспектором г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось нарушение ФИО1 земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок муниципальной собственности площадью 75,6 кв. м. Самовольно занятая часть земельного участка муниципальной собственности имеет общее ограждение, прилегает и является неотъемлемой частью проверяемого земельного участка. На самовольно занятой части земельного участка муниципальной собственности выполнено благоустройство.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление от 14.12.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью или вынести наказание в виде предупреждения, указав, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы.

В судебное заседание 10.03.2021 ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 10.03.2021 указала, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок с КН № относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, уточненная площадь 552 кв.м. Уточненная площадь земельного участка — это площадь, сведения о которой внесены в ЕГРН по результатам кадастровых работ по определению местоположения границ земельного участка (межевания) и которая соответствует фактической площади земельного участка. Земельный участок 15.04.2013 был поставлен на государственный кадастровый учет. Земельный участок с КН № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доли) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого с использованием кредитных средств банка № 11140213-13 от 08.04.2014, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации № от 14.04.2014, и ФИО4 (1/2 доли) на основании договора купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество №Р-24/2 от 07.12.2013, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации № от 25.12.2013. В ходе проверки было установлено, что земельный участок с КН № имеет единое ограждение, доступ третьих лиц на земельный участок отсутствует. При проведении измерений (аппаратура геодезической спутниковой Hiper SR 52741-13 заводской (серийный) номер 1209-13122, свидетельство о поверке до 12.12.2020 № 05.016286) по периметру фактического ограждения, было установлено, что площадь занятого земельного участка составила 627,6 кв.м., что на 75,6 кв.м, превышает площадь земельного участка с КН № (552 кв.м.), что образует в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). Земельный участок площадью 75,6 кв.м, самовольно занятый ФИО1, находится в муниципальной собственности и относится к территории общего пользования. По результатам проверки государственным инспектором был составлен акт проверки земельного законодательства № 157 от 30.11.2020. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.11.2020, фототаблицей, планом положения фактического ограждения земельного участка с КН № и иными материалами дела. Документов, подтверждающих право использования части земельного участка с КН № ФИО1 предоставлено не было. По результатам рассмотрения было вынесено постановление от 26.06.2020 № 19.30-09-107/2020 о признании гражданки ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земель, находящегося в муниципальной собственность, общей площадью 75,6 кв.м., за которое предусмотрена ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Таким образом, исходя из санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в данном случае был наложен минимально возможный размер штрафа. Оснований для признания, совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным государственным инспектором не имеется.

Суд, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвовавших в судебном заседании, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Основания и порядок пользования земельными участками предусмотрены Земельным кодексом РФ. 

В соответствии с главами III, IV Земельного кодекса РФ, земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

Предусмотрены ст.1 ЗК РФ основные принципы земельного законодательства, одним из них которых является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.25 и ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленными гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122- ФЗ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Ст.7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе, использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется использованием земельного участка без правоустанавливающих документов.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок кадастровый №, площадью 552 кв.м., расположенный по 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 14.04.2014.

В соответствии с распоряжением № 10-5032-р от 12.10.2020 в отношении ФИО1 была проведена проверка в рамках государственного земельного надзора, с целью соблюдения земельного законодательства.

В результате проверки, проведенной 18.11. - 30.11.2020, органом государственного надзора, было установлено, что земельный участок с КН № имеет единое ограждение, доступ третьих лиц на земельный участок отсутствует. При проведении измерений (аппаратура геодезической спутниковой Hiper SR 52741-13 заводской (серийный) номер 1209-13122, свидетельство о поверке до 12.12.2020 № 05.016286) по периметру фактического ограждения, было установлено, что площадь занятого земельного участка составила 627,6 кв.м., что на 75,6 кв.м, превышает площадь земельного участка с КН № (552 кв.м.), что образует в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Указанное подтверждается актом № 157 от 30.11.2020, фототаблицей и планом положения фактического ограждения земельного участка. ФИО1 при проверке присутствовала.

30.11.2020 в присутствии ФИО1 был составлен протокол № 19.30-09-107/2020 по ст.7.1 КоАП РФ, который им получен. ФИО1 уведомлена о времени и месте рассмотрения протокола на 14.12.2020.

14.12.2020 в присутствии ФИО1 вынесено постановление № 19.30-09-108/2020 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении нашел свое подтверждение факт совершения ФИО1 правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ее виновность, поскольку установлено, что, не имея правоустанавливающих документов, ФИО1 использует земельный участок общей площадью 75,6 кв.м., прилегающий к земельному участку по 

<

адрес>.

Собранные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в действиях ФИО1 содержится, всем юридически значимым обстоятельствам дана правовая оценка.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд учитывает материальное положение ФИО1, наличие на иждивении малолетнего ребенка, а также 3 группы инвалидности, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, роли правонарушителя, а так же отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства.

При таких обстоятельствах, на основании ст.2.9 КоАП РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, суд полагает возможным освободить ФИО1 от ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.5 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Отменить постановление № 19.30-09-108/2020 от 14.12.2020 главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 в отношении ФИО1 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ФИО1 объявить устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области