Дело № 2а-1721/2025

УИД 75RS0025-01-2025-002490-49

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

с участием прокурора Осиповой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Губкиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми МДОУ детский сад "Солнышко" п.Атамановка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района проведены надзорные мероприятия за исполнением администрацией муниципального района «Читинский район» требований законодательства об образовании, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что 29.11.2024 в связи с образованием трещин в несущих конструкциях наружных и внутренних стен здания МДОУ детский сад «Солнышко» п. Атамановка администрацией муниципального района «Читинский район» принято решение о приостановлении в таком образовательном учреждении образовательного процесса. В период с 02.12.2024 по 10.12.2024 АНО «СУДЭКС-Чита» проведено обследование технического состояния ограждающих несущих конструкций здания МДУ ДС «Солнышко», по результатам чего установлено, что техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как аварийное. Причиной дефектов и повреждений конструкций здания, выявленных в ходе обследования, являются существенные ошибки в постройке фундаментного основания, из-за чего оно постоянно промерзает в холодное время года, а также перепады температур, намокание грунтов основания фундаментов, проблемы с пучинистыми грунтами, отсутствие отвода воды с территории. Приказом Комитета образования администрации муниципального района Читинский район» от 13.12.2024 № 285-р «О приостановлении приема воспитанников в МДОУ ДС «Солнышко» прием несовершеннолетних в вышеуказанную организацию приостановлен до устранения причин выявленных недостатков конструкций здания. В связи с этим указанным органом местного самоуправления согласно представленной информации организован перевод 93 обучающихся в иные дошкольные образовательные учреждения (53 несовершеннолетних в МДОУ ДС «Светлячок» п. Атамановка и 40 несовершеннолетних в МДОУ ДС «Малыш» п. Атамановка»), а иные несовершеннолетние в количестве 63 человек состоят на учете в качестве нуждающихся в устройстве в указанное дошкольное образовательное учреждение, что указывает на нарушение прав на доступ к образованию неопределенного круга граждан, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация; указанных выше несовершеннолетних граждан состоящих на учете, а так и иных лиц, круг которых также не ограничен, и которые могут обратиться в образовательную организацию в целях приема либо перевода для получения общего образования.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии с 29.11.2024 мер к исполнению требований п. 11 чЛ ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), организации предоставления дополнительного образования детей в указанной образовательной организации (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержании детей в указанной образовательной организации, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятии по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном дошкольном образовательной учреждении детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>), организации предоставления дополнительного образования детей указанной образовательной организации (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами) государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержании детей в указанной образовательной организации, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятии по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Осипова А.Д. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» и заинтересованного лица МДОУ детский сад "Солнышко" - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что принимаются меры для решения вопроса, отметила, что отсутствует финансирование.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования. 

Согласно ч.1 ст.17 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования)

В силу ч.1 ст.21 Закона №273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. 

В соответствии с ч.1, 3 ст. 89 Закона № 273-ФЗ управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии звательных организаций, информационной открытости системы образования учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В муниципальных районах, муниципальных и городских округах хищение в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29.11.2024 в связи с образованием трещин в несущих конструкциях наружных и внутренних стен здания МДОУ детский сад «Солнышко» п. Атамановка администрацией муниципального района «Читинский район» принято решение о приостановлении в таком образовательном учреждении образовательного процесса. В период с 02.12.2024 по 10.12.2024 АНО «СУДЭКС-Чита» проведено обследование технического состояния ограждающих несущих конструкций здания МДОУ ДС «Солнышко», по результатам чего установлено, что техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как аварийное. Причиной дефектов и повреждений конструкций здания, выявленных в ходе обследования, являются существенные ошибки в постройке фундаментного основания, из-за чего оно постоянно промерзает в холодное время года, а также перепады температур, намокание грунтов основания фундаментов, проблемы с пучинистыми грунтами, отсутствие отвода воды с территории. Приказом Комитета образования администрации муниципального района Читинский район» от 13.12.2024 № 285-р «О приостановлении приема воспитанников в МДОУ ДС «Солнышко» прием несовершеннолетних в вышеуказанную организацию приостановлен до устранения причин выявленных недостатков конструкций здания. В связи с этим указанным органом местного самоуправления согласно представленной информации организован перевод 93 обучающихся в иные дошкольные образовательные учреждения (53 несовершеннолетних в МДОУ ДС «Светлячок» п. Атамановка и 40 несовершеннолетних в МДОУ ДС «Малыш» п. Атамановка»), а иные несовершеннолетние в количестве 63 человек состоят на учете в качестве нуждающихся в устройстве в указанное дошкольное образовательное учреждение, что указывает на нарушение прав на доступ к образованию неопределенного круга граждан, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация; указанных выше несовершеннолетних граждан состоящих на учете, а так и иных лиц, круг которых также не ограничен, и которые могут обратиться в образовательную организацию в целях приема либо перевода для получения общего образования.

02.07.2025 прокурором Читинского района вынесено представление об устранении допущенных нарушений, однако оно не исполнено по причине отсутствия финансирования.

На момент рассмотрения спора по существу обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением, не устранены.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу МДОУ ДС «Солнышко» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Муниципальный район «Читинский район», функции и полномочия учредителя от имени района выполняет администрация муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.

С учетом изложенного в случае недостаточности финансирования у образовательного учреждения надлежит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать проведение соответствующих мероприятий

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии с 29.11.2024 мер к исполнению требований п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), организации предоставления дополнительного образования детей в указанной образовательной организации (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержании детей в указанной образовательной организации, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятии по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном дошкольном образовательной учреждении детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» (ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>), организации предоставления дополнительного образования детей указанной образовательной организации (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами) государственной власти субъекта Российской Федерации), создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержании детей в указанной образовательной организации, а также осуществлении в пределах своих полномочий мероприятии по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03 ноября 2025 года.