63RS0030-01-2025-002998-15

12-65/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 августа 2025 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Королева Г.А., с участием представителя ИП ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от ... года по ч.3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении ФИО1 ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от ... года по делу № ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель привлекаемого лица обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить и производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обосновании доводов указала, что ФИО1 о составлении протокола не извещался, права ему не разъяснялись, копия протокола в его адрес не направлялась, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 также извещен не был, копию обжалуемого постановления о назначении административного наказания также не получал.

Обращает внимание, что письмом (вх. № ... от ....) ФИО1 просил всю без исключения почтовую корреспонденцию, предназначенную для него, направлять по адресу: ....

Однако, по указанному адресу никаких извещений о ведущемся производстве по делу об административном правонарушении и копий процессуальных документов не поступало.

О вынесенном ... в отношении ФИО1 постановлении ему стало известно в результате ознакомления ... на заседании комиссии с материалами другого административного дела по ч. 4 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

ФИО1 является собственником части торгового-остановочного комплекса, а именно его торговой части.

Как следует из ответов подразделений администрации г.о. Тольятти часть торгово-остановочного комплекса в виде остановочного павильона находится в собственности муниципального образования г.о. Тольятти и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «ЦОДД ГОТ».

Согласно распоряжения Минтранса РФ от 15.09.2003г. № ОС-804-р автобусные остановки - предназначены для посадки и высадки пассажиров рейсовых автобусов и представляют собой холодные неотапливаемые помещения.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Наружная часть стены торговой части торгово-остановочного павильона, принадлежащей ФИО1, является ограждающей конструкцией и входит в состав остановочного павильона, владельцем которого ФИО1 не является.

Указывает, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, в его действиях отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ранее, а именно ... ФИО1 была подана жалоба на постановление от ...

Однако, она была возвращена судом без рассмотрения по причине пропуска срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

... ФИО1 была снова подана жалоба с ходатайством о восстановлении срока в электронном виде.

Определением от ... производство по данной жалобе было судом прекращено по причине несоблюдения порядка подачи жалобы. В связи с чем, просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в письменном виде основаниям, а также просила восстановить пропущенный срок на обжалование.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании его интересы представляет представитель по доверенности.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил, как в восстановлении пропущенного срока так и в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного этой нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу ст. 30.4 КоАП РФ ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено судьей, правомочным рассматривать жалобу, в ходе подготовки жалобы к рассмотрению.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 23.12.2021 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Такое решение, по смыслу закона, может быть принято в связи с пропуском срока по уважительным причинам, то есть по обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы. Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными, невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановление от ... года направлена должностным лицом в адрес ФИО1 почтовым отправлением № ... по адресу: .... которое было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Однако в материалы дела представлена копия письма об обращении ИП ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 с письменным обращением в Администрации г.о. Тольятти, в котором просил всю почтовую корреспонденцию, адресованную ИП ФИО1 направлять по адресу: ...., а также дублировать по адресу электронной почты: ... данное письмо получено Администрацией г.о. Тольятти ... года, что подтверждается штампом с указанием входящего номера и даты (л.д.8).

Таким образом, исходя из положений ст. 30.3 КоАП РФ и установленных по делу обстоятельств, с учетом реализации своего права на подачу жалобы, суд считает возможным восстановить ФИО1, в лице представителя ФИО2, срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии г.о. Тольятти от ... года.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещается или вызывается в суд орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как установлено и следует из материалов дела, согласно отчету об отслеживании извещение ИП ФИО1 направлено ... года по адресу: г. .... о составлении протокола об административном правонарушении не вручено адресату и возвращено отправителю за истечением срока хранения.

ИП ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился с письменным обращением в Администрации г.о. Тольятти, в котором просил всю почтовую корреспонденцию, адресованную ИП ФИО1 направлять по адресу: ...., а также дублировать по адресу электронной почты: ..., данное письмо получено Администрацией г.о. Тольятти ... года, что подтверждается штампом с указанием входящего номера и даты (л.д.8).

С учетом вышеназванных положений законодательства и материалов дела прихожу к выводу, что ИП ФИО1 о составлении .... протокола об административном правонарушении надлежащим образом не был извещен.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принципам законодательства об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых по настоящему делу вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от ... года по ч.3 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении ФИО1 , отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, постановление по делу об административным правонарушением может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также руководителем коллегиального органа, органа созданного в соответствии с законом субъекта РФ вынесших такое постановление.

Судья Г.А. Королева