РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 11.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 11.01.2018 года по делу об административном правонарушении Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Перинатальный центр» (далее ГБУ РО «ПЦ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Не согласившись с постановлением главный врач ГБУ РО «ПЦ» подал апелляционную жалобу в которой просит его отменить, поскольку учреждение за указанный в предписании органов пожарного надзора срок ГБУ РО «ПЦ» не имело возможности его исполнить в полном объеме, часть нарушений капитального характера является неустранимыми, а предписание неисполнимым, часть требований были не конкретизированы. 

Представитель ГБУ РО «ПЦ» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить. 

Суд, выслушав представителя ГБУ РО «ПЦ», изучив и оценив материалы дела, считает жалобу ГБУ РО «ПЦ» подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи юридическое лицо ГБУ РО «ПЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания государственного пожарного надзора № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения до ....

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что ... в помещениях и на территории Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр», расположенного по адресу: 

<

...> выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания государственного пожарного надзора № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно не выполнены пункты № со сроком устранения до ....

Судом также установлено, что на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 ширина марша лестницы западного крыла менее 1,35 м, а именно составляет 1,20-1,26 м. (ГБУ РО «Перинатальный Центр», ФЗ от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 53);

- На объекте защиты не соблюдаются требования специальных технических условий, а именно в нарушении п. 12.5 СТУ пожаробезопасные зоны не отделены от других помещений противопожарными преградами (дверями) с пределом огнестойкости Е1 60 (фактически Е1 45).(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности пп. б п. 7.16 СП 7.13130.2013 избыточное давление воздуха в незадымляемых лестничных клетках типаН2 менее 20 Па (при измерении на 2-м этаже, двери первого этажа, ведущие наружу открыты, избыточное давление измерялось по отношению к коридору, так как на 2 этаже в тамбур лестничной клетки имеется отверстие, за счет чего в тамбуре образуется избыточное давление, а также при измерении на 1-м этаже, все двери закрыты, избыточное давление измерялось по отношению к смежному помещению (тамбуру) и более 150 Па (при измерении на 5-м этаже, все двери закрыты, избыточное давление измерялось по отношению к коридору, так как на 5 этаже в тамбур лестничной клетки имеется отверстие, за счет чего в тамбуре образуется избыточное давление) - Протокол испытания работоспособности системы противодымной вентиляции №- ПД(н)/17 от ....(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 51;);

- На объекте защиты не соблюдаются требования специальных технических условий, а именно в нарушении п. 13.7 СТУ соединительные линии системы оповещения о пожаре, ведущие к речевым оповещателям выполненные кабелем «Спецкабель КПСВВ», не полностью проложены в несгораемых конструкциях или каналах. (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты не соблюдаются требования специальных технических условий, а именно в нарушение п. 13.7 СТУ все соединительные линии системы оповещения о пожаре, ведущие к световым табло «выход» проложены открыто не в несгораемых конструкциях или каналах.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты не соблюдаются проектные решения, а именно в нарушение проекта 48- 2/2008-00 ПЗ все соединительные линии системы оповещения о пожаре ведущие к световым табло «выход» проложены не кабелем «Спецкабель КПСВВ» Н-104, а кабелем ШВВП 2x0,15.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты не соблюдаются проектные решения, а именно в нарушение п. 4.7.3 проекта 48-2/2008-ПС ПЗ провода автоматической установки пожарной сигнализации марки КПСВВ не полностью проложены в гофрированных ПВХ трубах, электротехнических коробах или в металлических лотках за подвесным потолком.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты не соблюдаются проектные решения, а именно провода автоматической пожарной сигнализации, ведущие к дымовым пожарным извещателям, расположенным за фалылпотолком, в нарушение п. 4.7.3 проекта 48-2/2008-ПС ПЗ проложены не кабелем марки

КПСВВ», а проложены кабелем белого цвета, не имеющим маркировки. (ГБУ РО ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п. 12.57 НПБ 88-2001 (п.4.7.1 проекта 48-2/2008-ПС ПЗ) способы прокладки кабелей за фалыдпотолком для организации шлейфов и соединительных линий автоматической установки пожарной: сигнализации производятся не в соответствии с требованиями ПУЭ, а именно в нарушении п. 2.1.4 ЛУЭ открытая электропроводка не проложена непосредственно по поверхности стен, потолков и т. п., на струнах, тросах, роликах, изоляторах, в трубах, коробах, гибких металлических рукавах, на лотках, в электротехнических плинтусах и наличниках, свободной подвеской и т. п.(ГБУ РО

ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от ... N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 51;);

- На объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности п. 12.67 НПБ 88-2001 за фалыппотолком при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации до силовых и осветительных кабелей составляет менее 0,5 м.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от ... N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 51;);

- На объекте защиты не соблюдаются требования специальных технических условий, а именно в нарушении п. 13.11 СТУ пожарные краны размещены в шкафах, не имеющих отверстий для проветривания и не приспособленных для визуального осмотра без вскрытия.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (предоставлены протоколы испытания от ...)(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 24;);

- На объекте защиты руководитель организации не организовал проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) транзитных воздуховодов в соответствии с инструкцией завода- изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (предоставлен протокол испытания состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий от ...)(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 21;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая Ф 5.2, расположенная на 5 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от ... N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние - противопожарных дверей, а именно на 5 этаже в дверной коробке противопожарной двери,

отделяющей восточную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем. (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (хранение хозяйственных товаров на стеллажах) Ф 5.2, расположенная на 5 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (хранение медикаментов в картонных коробках на стеллажах) Ф 5.2, расположенная на 5 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 4 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей южную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 4 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей восточную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем. (ГБУ РО 

«ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 4 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей западную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая Ф 5.2, расположенная на 3 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 3 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей восточную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 3 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей северную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (Хранение белья на стеллажах) Ф 5.2, расположенная на 3 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 2 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей западную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая помещение Ф 5.2, расположенная на 2 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (хранение хозяйственных товаров) помещение Ф 5.2, расположенная на 2 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (хранение хозяйственных товаров) помещение Ф 5.2, расположенная на 2 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (кладовая (хранение расходных материалов, пластмассовых изделий) помещение Ф 5.2, расположенная на 2 этаже помещение № по техническому паспорту и здание перинатального центра Ф 1.1) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установленная дверь не имеет требуемый предел огнестойкости). (ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», ФЗ от 22.07.2008 г. N 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88;);

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние противопожарных дверей, а именно на 1 этаже в дверной коробке противопожарной двери, отделяющей западную часть от центральной части отсутствует порог (демонтирован), таким образом в противопожарной преграде имеется не заполненный проем.(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ п. 61;);

- На объекте защиты в подвальном этаже лечебного учреждения размещены складские и кладовые (№ по техническому паспорту).(ГБУ РО «ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР», Правила противопожарного режима в РФ пп. д п. 136;).

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Виновность юридического лица ГБУ РО «ПЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки № от ..., распоряжением о проведении внеплановой проверки от ... №, предписанием №, протоколом об административном правонарушении № от ..., которые суд признает в качестве допустимых доказательств на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Мировым судьей при рассмотрении настоящего административного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, и мировой судья правомерно пришла к выводу о виновности ГБУ РО «ПЦ», в совершении административного правонарушения, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Поэтому суд не может согласиться с доводами ГБУ РО «ПЦ», о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, так как часть пунктов предписания была невыпонима, поскольку административная ответственность за данное административное правонарушение наступает при невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, независимо от объема устраненных нарушений.

Доводы жалобы представителя юридического лица ГБУ РО «ПЦ» о том, что предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не было выполнено юридическим лицом в полном объеме в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, и что ГБУ РО «ПЦ» необоснованно привлечено к административной ответственности, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не исключает административную ответственность юридического лица ГБУ РО «ПЦ». 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 11.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Перинатальный центр» – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Судья: