Судья Кобелева Н.В. 

Дело № 7-2288/2021 / 12-1276/2021 59RS0028-01-2021-001393-25

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 7 октября 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Малафеевой Марины Михайловны на постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Комплексный расчетный центр - Прикамье»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2021 открытое акционерное общество «Комплексный расчетный центр - Прикамье» (далее ОАО «КРЦ-Прикамье») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ОАО «КРЦ-Прикамье» по доверенности Малафеева М.М. просит постановление от 02.08.2021 отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая на недоказанность должностным лицом события правонарушения в части несоблюдения юридическим лицом условий по социальному дистанцированию посетителей, протокол осмотра от 17.06.2021 и протокол об административном правонарушении от 01.07.2021 не указывают, в чем выразилось указанное нарушение, информация о количестве человек, находящихся в зале обслуживания, доводится до посетителей путем размещения объявления при входе в офис. Помещение, в котором расположен офис ОАО «КРЦ-Прикамье», используется на основании договора аренды, при этом общество осуществляет контроль по социальному дистанцированию в пределах арендованного помещения, по несоблюдению дистанцирования за его пределами ответственность не несет, поскольку на этаже, где расположен офис ОАО «КРЦ-Прикамье» находятся иные организации, при этом на момент проверки в помещении офиса ОАО «КРЦ-Прикамье» посетители отсутствовали. Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями, поскольку представитель по доверенности Г. не имела полномочий на представление интересов юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении в конкретном деле об административном правонарушении.

В рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Защитник Малафеева М.М. жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав Малафееву М.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении по указанной норме в отношении ОАО «КРЦ-Прикамье» и привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение им при осуществлении деятельности в зале офиса обслуживания потребителей КРЦ-Прикамье г. Лысьва по адресу: ****, по состоянию на 17.06.2021 с 14 часов 58 минут по 15 часов 31 минуту в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, санитарно-эпидемических мероприятий: сотрудниками офиса обслуживания не обеспечено соблюдение правил личной гигиены – старший оператор ЭВМ Л., оператор ЭВМ 5 категории П. находились без средств индивидуальной защиты (перчатки и маски), оборудование для обеззараживания воздуха отключено: не обеспечивается постоянное обеззараживание воздуха, отсутствуют условия для социального дистанцирования посетителей.

В соответствии с п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха. 

Согласно письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

В силу рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24) предусмотрено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам); информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток с акцентом необходимости соблюдения режима использования масок (1 раз в 3 часа), на недопустимости повторного применения одноразовых масок и перчаток.

В соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, рекомендовано применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

Пунктом 6.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 03.02.2020 № 3 «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края» предусмотрено, что руководителям организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям Пермского края необходимо применять средства индивидуальной защиты органов дыхания, неспецифической профилактики гриппа и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, общественного транспорта и сферы обслуживания населения).

Пункт 1.11 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению» предусматривает необходимость обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), - то есть соответствующие меры должны быть приняты в совокупности. При этом исполнение этой меры в зависимость от каких-либо условий не ставится.

В соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, предусмотренные в приведенных актах противоэпидемические мероприятия обязательны к исполнению в силу указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», принятого в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятого в соответствии с пп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п.12.4 которого руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19. 

Исходя из данных актов, использование средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), обеспечение их использования организацией, оказывающей услуги, обеспечение социального дистанцирования, обеззараживание воздуха, в том числе, с применением соответствующего оборудования является обязательным.

Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ОАО «КРЦ-Прикамье» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.07.2021, протоколом № 261 от 17.06.2021 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фото и видеоматериалом.

Вмененные нарушения санитарно-эпидемических мероприятий в части не соблюдение сотрудниками офиса обслуживания правил личной гигиены (нахождение на рабочем месте без перчаток и маски), не обеспечение постоянного обеззараживания воздуха защитником Малафеевой М.М. не оспариваются.

Относительно ранее занятой позиции о том, что на момент проведения проверки сотрудник офиса обслуживания населения старший оператор ЭВМ Л. находилась в маске, перчатки для защиты рук используются и заменяются по мере необходимости – в момент нахождения сотрудников Роспотребнадзора в офисе имела место необходимость замены использованных новой парой перчаток, закрепленное рабочее место за оператором ЭВМ 1 категории П. находится вне зоны обслуживания населения, отделено перегородкой, на момент проверки П. занималась обработкой доку ментов, обслуживание населения не осуществляла, то данные доводы не принимаются. Из имеющейся в деле видеозаписи следует, что на момент проведения осмотра помещений прием граждан осуществляла сотрудник Л., формально использовавшая маску, не закрывавшую полностью органы дыхания (нос открыт). Как следует из приложения №7 к «МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации», применение медицинских масок снижает риск передачи инфекции в двух направлениях - при использовании больным маска предотвращает выброс возбудителей в окружающую среду, а применение маски здоровым при контакте с больным защищает его от крупных частиц аэрозоля, образующихся при чихании и кашле больного. Надевать маску следует так, чтобы она закрывала рот, нос и подбородок, и плотно фиксировалась (при наличии завязок на маске их следует крепко завязать)…; способ ношения работками организации масок, зафиксированный с помощью видеокамеры на проходной предприятия, не отвечает цели ношения маски (защита органов дыхания как мера, направленная на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции с учетом способа распространения инфекции воздушно-капельным путем).

Также Л. осуществляла прием, не используя перчатки. При этом на соответствующий вопрос сотрудник Роспотребнадзора она не ответила, из видеозаписи не следует, что Л. принимались меры надеть перчатки. Вследствие чего к доводам об их замене в момент проведения осмотра следует отнестись критически.

Сотрудник П. находилась без средств индивидуальной защиты в рабочем помещении с неограниченным доступом граждан, кроме того, из видеозаписи следует, что указанный сотрудник до этого прошла по общему коридору, где ожидали приема граждане, также без маски и перчаток.

Допущенные нарушения работниками не снимают непосредственно с юридического лица как субъекта административного правонарушения обязанности по соблюдению данного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ввиду того, что вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ОАО «КРЦ-Прикамье» на объекте, а также с очевидностью свидетельствуют о том, что юридическое лицо не принимало все зависящие от него, достаточные и эффективные меры для устранения со стороны работников такого отношения к обязанности носить средства индивидуальной защиты, направленные на предупреждение неисполнения соответствующей обязанности, осуществлялся достаточный и своевременный контроль. Представленные в дело приказы от 20.05.2020 №14/1 «О неотложных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», №14 «О выдаче многоразовых масок», от 21.07.2020 №62/ОТ «О введении масочного режима» об исчерпывающих мерах не свидетельствуют. 

Относительно использования рециркулятора, доводов о его отключении его на перерыв, совпавший с моментом проведения осмотра, то Л. об этом не поясняла, указала, что оборудование отключается вследствие того, что «приходят бабушки, не слышат».

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на конкретный способ обеспечения соблюдения социального дистанцирования с учетом соответствующего требования в санитарно-эпидемиологических правилах в постановлении главного государственного санитарного врача по Пермскому краю 13.04.2020 № 2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению». Установление режима допуска посетителей непосредственно в помещение ОАО «КРЦ-Прикамье» (в офис обслуживания допускается только один посетитель) не освобождает организацию, оказывающую услуги населению как нанести разметку социального дистанцирования, так и обеспечить его иными способами, в том числе в зоне ожидания (в коридоре). С учетом необходимости создания условий безопасности при оказании услуг не имеет значения то обстоятельство, что коридор, где граждане при ожидании своей очереди, по договору аренды не передавался. Кроме того, следует отметить, что установленный режим допуска граждан в офис обслуживания нарушается: на 8-9 минутах видеозаписи зафиксировано нахождение в нем двух посетителей одновременно.

Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении с участием неуполномоченного лица является ошибочным и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку согласно ч.4.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие… 

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требования об обязательном указании конкретного дела об административном правонарушении, в рамках которого может действовать конкретный защитник. Такое указание может служить одним из доказательств того, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, известно о совершении в отношении него соответствующего процессуального действия.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. 

В адрес юридического лица в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно извещению от 22.06.2021 № 59-04-20/10-21339-2021. Указанное извещение было вручено адресату 29.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений. Факт извещения юридического лица защитником не оспаривается. Законный представитель Е. не воспользовался своим правом самостоятельного участия при составлении протокола об административном правонарушении, а направил защитника Г., действующую на основании доверенности № 36 от 28.12.2020, выданной от имени ОАО «КРЦ-Прикамье» в лице генерального директора Е. и заверенной печатью общества.

Как следует из положений ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

В представленной в административный орган прибывшей на составление протокола об административном правонарушении Г. доверенности № 36 от 28.12.2020 указано, что она уполномочена представлять интересы Общества и совершать юридически значимые действия от имени Общества во всех государственных органах, в отношениях с физическими и юридическими лицами, совершать все процессуальные действия во всех инстанциях суда общей юрисдикции и арбитражного суда, давать пояснения, с правом сбора, подготовки, получения и подписания любых необходимых документов, с правом совершения всех иных действий, связанных с выполнением данного поручения. При наличии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, с указанием процессуальных действий наличие у защитника специальной или общей доверенности правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законно и обоснованно допустило Г. к участию на составление протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «КРЦ-Прикамье».

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ОАО «КРЦ-Прикамье» уполномоченным должностным лицом. Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

ОАО «КРЦ-Прикамье» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Оснований полагать, что у ОАО «КРЦ-Прикамье» отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

Административное наказание назначено ОАО «КРЦ-Прикамье» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ОАО «КРЦ-Прикамье» к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 02.08.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Малафеевой Марины Михайловны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись