Дело № 2-3096/2024

36RS0005-01-2024-004181-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года город Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Куприной В.Б., 

при секретаре Судаковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» о признании права на специальную страховую выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Воронежа к БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» с вышеуказанным иском, в котором просила суд:

Признать за ФИО1 право на специальную выплату как медицинскому работнику, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции постановления правительства РФ от 20.03.2024 г. № 343) с 01.04.2024 года. 

Обязать БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи" включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (редакции постановления Правительства РФ № 343) со дня возникновения права на ее назначение с 01.04.2024 года. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в должности заведующего отелом медицинской статистики с архивом, врача –статиста на полной ставке. В силу диплома о высшем образовании № 464497 от 25.06.1994 года ФИО1 присвоена квалификация «врач» по специальности лечебное дело. С 01.01.2023 года была установлена ежемесячная специальная социальная выплата работникам станции по должности врачи – все должности специалистов с высшим медицинским образованием включая заведующих (подстанций, отделов) в размере 11 500 рублей. Однако, с 01.04.2024 года вышеуказанная выплата была прекращена, и ФИО1 была исключена из реестра медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату. В связи с чем ФИО1 обратилась к работодателю, пологая, что данная выплаты была прекращена неправомерно. Так в ответ на претензию ответчик пояснил, что истец не является работником, оказывающим медицинскую помощь. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с настоящим исков в суд. 

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена в установленном законом порядке. В представленном в материалы дела заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д.30).

В судебное заседание ответчик - ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» своего представителя не направило, о дате и времени извещено в установленном законом порядке. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Таким образом, суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве.

Исследовав материалы гражданского дела, проанализировав их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.1 ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.ч. 1,2 ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Материалами делу установлено, что ФИО1 с 02.01.2014 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в должности заведующей отделом статистики, о чем свидетельствуют сведения, внесенные в трудовую книжку AT-VI № 4560014 от 13.07.1992 года (л.д.11).

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, что подтверждается дипломом № 464497 от 25.06.1994 года, согласно которому была присвоена квалификация « врач» по специальности лечебное дело (л.д.24).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата с 01 января 2023 г.

Пунктом 2 Постановления специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336, от 20.03.2024 N 343)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336)

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

(пп. "е" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343)

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты регламентирован Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориях медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденным приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее – Порядок и условиям осуществления специальной социальной выплаты).

Из материалов дела усматривается, что приказом главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 24-ОД от 20.01.2023 «Об организации работы по составлению реестра на специальную социальную выплату медицинским работника в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568» установлена специальная социальная выплата работниками станции с утвержденным перечнем должностей участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (п.1): 

а) врачи - все должности специалистов с высшим медицинским образованием включая заведующих (подстанций, отделов) 11500 руб.;

б) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - все должности специалистов со средним медицинским образованием содержащие слова «фельдшер» и «медицинская сестра», за исключением медицинских сестер (фельдшеров) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7 000 руб.;

в) медицинские сестры (фельдшеры) по приему медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 4500 руб. 

Установлено, что на основании пункта 1 подпункта «а» приказа главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 24-ОД от 20.01.2023 «Об организации работы по составлению реестра на специальную социальную выплату медицинским работника в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568», ФИО1 была уставлена специальная социальная выплата в размере 11 500 рублей. 

Приказом главного врача БУЗ ВО «ВССМП» № 70-ОД от 04.04.2024 были внесены изменения в приказ 24-ОД от 20.01.2023 года, в соответствии с которыми ФИО1 потеряла право на специальную социальную выплату (л.д.22-23).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. N 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии Номенклатурой должность заведующего - врача специалиста относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) (пп. 5.1.91. Врач-статистик).

Таким образом, с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемых медицинским работником и иным работником, имеющих право на осуществление медицинской деятельности.

Материалами дела установлено, что трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией заведующего отделом статистики (с архивом) – врач – статистик, утвержденной 01.03.2015 года. 

В соответствии с пунктом 1.1. должностной инструкции, на должность заведующего отделом отдела статистики (с архивом) – врач – статистик назначается специалист, имеющий высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы», «Управление сестринской деятельностью». 

В перечень должностных обязанностей отделом отдела статистики (с архивом) – врач – статистик (раздел 2 должностной инструкции), в частности, входит:

Организация статистического документооборота внутри медицинской организации, хранение и утилизацию первичной медицинской документации в соответствии с установленными требованиями.

Проведение углубленного статистического исследования деятельности станции в целом и отдельных подразделений.

Анализ показателей, характеризующие деятельность станции; подготовка отчетов.

Организация и проведение совещание (занятия, семинары) по медицинской статистике.

Анализ периодической информации (неделя, месяц, квартал и т.д.) по данным первичной медицинской документации.

Анализ и оценка результатов деятельности медицинских организаций по данным годового статистического отчета. 

Организация анализа работы в системе ОМС (критерии оценки, показатели работы, состояния счетов). 

Организация (совместно с подстанциями) работ с первичной медицинской документацией и отказными счетами по внесению исправлений в соответствии с кодами отказов в оплате с целью их повторного выставления). 

Организация (совместно с подстанциями, планово-экономическим отделом и отделом АСУ) работ по взаимодействию с ТФОМС и страховыми организациями с целью оптимизации работы станции в системе ОМС. 

Организация в соответствии с действующим законодательством работ с запросами правоохранительных органов и вышестоящих организаций по поводу оказания скорой медицинской помощи в установленной форме. 

Руководство работой сотрудников отдела.

Подготовка графика работы и отпусков сотрудников отдела. 

Несение ответственности за соблюдение правил внутреннего трудового распорядка в отделе. 

Несение ответственности за соблюдения правил противопожарной безопасности в отделе (л.д.15-16). 

Установлено, что ФИО1 имеет высшее образование по специальности: «лечебное дело» а также имеющая сертификаты по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы», «Управление сестринской деятельностью». 

Таким образом, должность, которую занимает истец, соответствует должностям, определенным в номенклатуре должностей.

Кроме того, Министерство здравоохранения РФ в письме от 01.07.2024г. №16- 3/3343 разъяснило, что в соответствии со ст.79 ФЗ от 21.11.2011г. №323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из п.5 ч.1 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ. в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ №323-Ф3 Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом указанных и установленных судом обстоятельствах, подтверждающих обоснованность заявленных истцом требований, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, указанных в подп. "г" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01.04.2024 года, соответственно, ответчик обязан включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 – 235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на специальную выплату как медицинскому работнику, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции постановления правительства РФ от 20.03.2024 г. № 343) с 01.04.2024 года. 

Обязать БУЗ ВО "Воронежская станция скорой медицинской помощи" включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 (редакции постановления Правительства РФ № 343) со дня возникновения права на ее назначение с 01.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Куприна В.Б.

В окончательной форме решение составлено 21.10.2024 года.