Дело № 2-1129/2018 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «12» октября 2018 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ Упрдор «Холмогоры», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ, ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР о признании незаконными действий о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о придорожной полосе, возложении обязанности исключить указанные сведения, признании незаконным бездействия, 

установил:

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 9-18) ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 36 991 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие односемейные или двухсемейные дома с земельными участками площадью 400-3000 кв.м. и более, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:211). Границы ЗУ:211 определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В отношении части ЗУ:211 площадью 23 574 кв.м. в ЕГРН зарегистрировано обременение в виде: «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, 76.17.2.91, Распоряжение «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» №3161-р от 10.09.2002» (л.д.17).

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ Упрдор «Холмогоры», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ, ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). В иске указала, что в настоящее время ООО «Севзапдорстрой» ведутся дорожные работы по расширению дороги, в связи с чем ей стало известно о том, что принадлежащий ей ЗУ:211 имеет вышеуказанное обременение. Границы придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения поставлены на учет 10.04.2014, указанное обременение незаконно, поскольку участок расположен в границах населенного пункта, где придорожные полосы не устанавливаются в силу ч.1,2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №257-ФЗ). Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР в нарушение действующего законодательства, не довела до истца сведения об ограничении использования земельного участка. Наличие ограничений препятствует истцу в использовании ЗУ:211 – истец не имеет возможности осуществлять строительство на данном участке, не имеет возможности использовать ЗУ:211 в качестве залога в банке, так как кредитными организациями ссылка на указанное обременение трактуется как возможное изъятие участка для государственных нужд, что не позволяет сохранить предмет залога в неизменном состоянии. 

На основании изложенного, просила: 

- признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Холмогоры» по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о придорожной полосе, расположенной в границах ЗУ:211,

- обязать ФКУ Упрдор «Холмогоры» внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исключении сведений о придорожной полосе, расположенной в границах ЗУ:211,

- признать незаконным бездействие Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по уведомлению ФИО1 об особом режиме использования ЗУ:211,

- исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись о регистрации обременения «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации …» 

В судебном заседании ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что ЗУ:211 был включен в границы населенного пункта, а установление придорожной полосы произошло позднее. О том, что в отношении ЗУ:211 установлено обременение, истец уведомлений не получала.

Представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» по доверенности – ФИО4 считал исковые требования к ФКУ Упрдор «Холмогоры» не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 51-53). В нем указано, что спорная придорожная полоса была установлена не ФКУ Упрдор «Холмогоры», а Росавтодором еще до момента передачи автодороги в оперативное управление ФКУ Упрдор «Холмогоры». Фактически истец оспаривает действия Управления Росреестра по ЯО по внесению записей об ограничении в ЕГРН, сделанные на основании Распоряжения Росавтодора, к чему ФКУ Упрдор «Холмогоры» отношения не имеет. ФКУ Упрдор «Холмогоры» не наделено полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об исключении сведений о придорожной полосе, расположенной в границах ЗУ:211.

В судебное заседание не явились: ответчики - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, Администрация ЯМР, ООО «Севзапдорстрой». Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород просило рассмотреть дело в свое отсутствие. Представило отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать. Указало, что за ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород была закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога Подъезд к городу Кострома от М-8 «Холмогоры» (Ярославская, Костромская область), которая на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 26.12.2017 №4237-р «О закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры» объекта федерального имущества» и передаточного акта от 01.01.2018, передана на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Холмогоры». Соответствующее право ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород прекращено. Кадастровые работы по формированию и постановке на учет придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения проведены правомерно. На момент проведения работ ЗУ:211 не был включен в границы населенного пункта. Кроме того, автомобильная дорога расположена вне границ населенного пункта, в связи с чем придорожные полосы в любом случае устанавливаются. Нарушения прав истца на ЗУ:211 отсутствует. 

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Росавтодор) представило отзыв, в котором считало иск не подлежащим удовлетворению. Указало, что ЗУ:211 до 08.11.2013, то есть на момент формирования придорожной полосы, имел категорию – земли сельскохозяйственного назначения, не был включен в границы населенного пункта. Решение об установлении границ придорожной полосы принято Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ в пределах компетенции ответчика, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дорога расположена за границами населенного пункта, положения п. 1 ст. 26 Закона №257-ФЗ не нарушены. Изменение границ придорожной полосы в отношении ЗУ:211 в любом случае не позволит истцу осуществлять строительство, поскольку практически весь участок находится на расстоянии менее 100 м от границ полосы отвода автомобильной дороги (СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). 

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области представило отзыв, в котором оставило решение на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Ранее в судебном заседании 27.08.2018 представитель Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела усматривается, что ЗУ:211 изначально образован как земельный участок сельскохозяйственного назначения – выделен ФИО9 в качестве принадлежавшей ей земельной доли в 

<

данные изъяты> На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ЗУ:211 из земель сельскохозяйственного назначения, перешло к истцу (зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ). 

16.09.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области принято решение об учете изменений объекта недвижимости (л.д. 136), в ту же дату выдан кадастровый паспорт, согласно которому ЗУ:211 стал относиться к землям населенных пунктов, иметь вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные или двухсемейные дома с земельными участками площадью 400-3000 кв.м. и более. Кадастровый паспорт не содержал сведений об обременении в виде придорожной полосы автодороги. 

Из сведений публичной кадастровой карты (л.д. 85) следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории за №76:17:2:91, вид «придорожная полоса», наименование «придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» на участках км 0+000-км 6+370, км 9+930 - км 29+280 (Ярославский район Ярославской области)» внесены на основании: 1) Распоряжения «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» №3161-р от 10.09.2002, 2) Распоряжения «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» на участках км 0+000-км 6+370, км 9+930 - км 29+280 (Ярославский район Ярославской области)» №1819-р от 08.11.2013 (л.д. 74-75), 3) Карты (план) Зоны с особыми условиями использования территории б/н от 30.12.2013. Зона с особыми условиями использования территории поставлена на учет 10.04.2014 (л.д. 86). 

Таким образом, на момент внесения сведений о придорожной полосе в ЕГРН ЗУ:211 относился к землям населенных пунктов. В то же время, данное обстоятельство не свидетельствует об установлении границ придорожной полосы с нарушением действовавшего законодательства. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 66) автомобильная дорога федерального значения - Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» км 0+000-км 72+850 является собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2020-1. Земельный участок под полосу отвода с кадастровым номером № в 

<

адрес> общей площадью 335 372 кв.м. также является собственностью РФ (л.д. 67), отнесен к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В настоящее время автодорога Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» км 0+000-км 72+850 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры» (распоряжение Росавтодора №2475-р от 17.12.2014 – л.д. 69-70, свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 68). 

На момент издания Росавтодором Распоряжения «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» на участках км 0+000-км 6+370, км 9+930- км 29+280 (Ярославский район Ярославской области)» №1819-р от 08.11.2013 (л.д. 74-75), действующее законодательство предусматривало следующие положения: 

- придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3 Закона №257-ФЗ);

- для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы (п. 1 ст. 26 Закона №257-ФЗ);

- решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 3 ст. 26 Закона №257-ФЗ);

- федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение (п. 5 ст. 26 Закона №257-ФЗ);

- орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков (п. 6 ст. 26 Закона №257-ФЗ); 

- обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет (п. 7 ст. 26 Закона №257-ФЗ);

- порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 9 ст. 26 Закона №257-ФЗ);

- в соответствии с пунктом 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374 

<

*>, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством (п. 4 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утв. Утвержден Приказом Минтранса России от 13.01.2010 N 4). 

Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что Распоряжение №1819-р от 08.11.2013 принято Росавтодором в пределах своей компетенции. Указанное распоряжение не оспорено. Из материалов дела не следует, что при установлении придорожной полосы были нарушены какие-либо требования к ее установлению, предусмотренные действующим законодательством. 

С доводами о нарушении п. 1 ст. 26 Закона №257-ФЗ суд не соглашается. 

Из буквального толкования п. 1 ст. 26 Закона №257-ФЗ следует, что для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожные полосы не устанавливаются. Для всех остальных автомобильных дорог придорожные полосы устанавливаются. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

Буквальное толкование указанных положений приводит к выводу, что придорожные полосы не устанавливаются в случае, если автомобильная дорога расположена на землях населенного пункта и фактически является частью улично-дорожной сети населенного пункта. В соответствии с п. 3.37 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) «3.37 улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения».

В рассматриваемом деле автодорога Подъезд к г. Кострома от М-8 «Холмогоры» расположена не на землях населенных пунктов, а на землях транспорта (л.д. 67, 91). Она не расположена в границах населенного пункта, границы населенного пункта указанную автодорогу не пересекают, что подтверждается также заключением ООО Компания «ЛЕОН» (л.д. 154-164). Из указанного заключения следует, что населенный пункт 

<

адрес> располагается справа от дороги (при следовании в прямом направлении), примыкая к полосе отвода автомобильной дороги Подъезд к г. Кострома, границы автодороги и населенного пункта не пересекаются. 

Суд также учитывает, что с противоположной стороны от ЗУ:211 (по отношению к автодороге) расположен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 88), также не относящийся к землям населенных пунктов, а относящийся к землям специального назначения. 

Учитывая изложенное, суд не усматривает нарушений законодательства при установлении придорожной полосы, являющейся обременением ЗУ:211. Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что права истца не нарушены. В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». В силу п. 1 ст. 43 ЗК РФ «граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами».

Таким образом, требования признать незаконными действия по внесению в ГКН сведений о придорожной полосе, расположенной в границах ЗУ:211, об исключении из ЕГРН записи об обременении удовлетворению не подлежат. 

В части требований о признании незаконным бездействия Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по уведомлению ФИО1 об особом режиме использования ЗУ:211, суд исходит из следующего. На момент установления придорожной полосы п. 6 ст. 26 Закона №257-ФЗ предусматривал, что «орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков». Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР на момент установления придорожной полосы не являлась органом местного самоуправления городского округа или органом местного самоуправления муниципального района. Из материалов дела не следует, что Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР получила копию Распоряжения Росавтодора №1819-р от 08.11.2013, что месячный срок для уведомления собственников и иных владельцев участков об особом режиме использования земельных участков начал течь и истек. Более того, из иска с очевидностью следует, что истец знает об особом режиме использования ЗУ:211, то есть какого-либо дополнительного информирования истца для восстановления его прав не требуется. Права истца не нарушены, восстановлению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.