Дело №а-762/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО12, Ленинскому РОСП г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: УФССП России по РО, Начальник Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л :

Обратившись с данным административным исковым заявлением в суд, ФИО2 указал, что 24.09.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № 86392/19/61028-ИП о взыскании с административного истца в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» денежной суммы в размере 20 400 рублей. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем 21.11.2019 наложено обращение взыскания денежных средств в размере 50% от ежемесячной выплаты по инвалидности, назначенной в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на основании акта медико-социальной экспертизы, Справки МСЭ-2016 № №, выданных ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», о признании административного истца 

<

данные изъяты>. С указанными действиями судебного пристава-исполнителя административный истец не согласен поскольку они нарушают его права как человека с ограниченными возможностями здоровья и принципы исполнительного производства. Действия судебного пристава-исполнителя неправомерны в виду отсутствия у него процессуального права для максимального размера удержания даже если бы доходом административного истца была пенсия, а не выплата по инвалидности. Указанный действия судебного пристава-исполнителя были обжалованы административным истцом начальнику Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО3 11.12.2019, однако результатом рассмотрения жалобы стали регулярные звонки от взыскателя о требованием о погашении задолженности. 21.01.2020 административный истец обратился в Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону с целью получить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы, но ответ получен не был.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в наложении обращения во взыскание денежных средств в размере 50% от ежемесячной денежной выплаты по инвалидности; восстановить право на защиту минимального уровня существования и запретить все удержания с выплат по инвалидности.

В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал, пояснил, что полностью не согласен с произведенными с него денежными удержаниями, полагает, что поскольку является инвалидом 2-ой группы инвалидности, удержания из пенсии по инвалидности производится не могут ни в каком размере.

В судебное заседание явился представитель Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель УФССП России по РО – Гречко Л.Н., действующая на основании доверенности, также просила в удовлетворении заявленных исковых требований административным истцом отказать.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО5 (судом произведена замена судебного пристава-исполнителя ФИО6) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что постановлением от 19.05.2020 было отменено постановление об обращении взыскания на доходы должника, вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника в размере 25%.

Начальник Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 ГПК РФ.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление предъявлено в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону 03.02.2020, административный истец ходатайствует о восстановлении срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку копия постановления об обращения взыскания на пенсию была им получена 23.01.2020.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд, признавая его пропуск пропущенным по уважительным причинам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что в Ленинском РОСП г. Ростова-на-Дону на исполнении находится сводное исполнительное производство № 86392/19/61028-ИП о взыскании с административного истца денежных средств (основной долг в размере 337 499,05 рублей, исполнительский сбор 25 052,94 рублей).

08.10.2019 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО6 вынесено постановление об обращении взысканий на пенсию, установив размере 50%.

Административный истец является инвалидом второй группы инвалидности, что подтверждается Справкой МСЭ-2016 № 1377350 от 01.04.2019.

Согласно Справке УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области от 30.01.2020, с ноября 2019 из пенсии производятся удержания в размере 50%.

11.12.2019 ФИО2о обратился в Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что удержания являются незаконными.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется, в том числе, на основании принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ, мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 данной статьи, не применяется при возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этом случае размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70 процентов (часть 3).

Статьей 101 ч. 1 указанного Федерального закона установлено, что взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; 11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; 13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; 14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников: а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений; 15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения; 16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; 17) социальное пособие на погребение.

Таким образом, законодательно закреплены виды выплат, на которые судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание.

Выплаты, получаемые административным истцом к таковым не относятся.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 350-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать, в числе прочего, размер этой пенсии, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия для нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа: исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Суду в материалы административного дела представлено постановление судебного пристава-исполнителя от 19.05.2020, процент удержаний из пенсии по инвалидности административного истца снижен до 25%, оснований для полного освобождения административного истца от выплат по исполнительным документам, не имеется. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отмечает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым постановлением административного ответчика, которое на момент рассмотрения данного административного дела, изменено в пользу административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2020 года.

Судья Кукленко С. В.