72RS0010-01-2021-000695-32

Дело № 12-164/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

24 мая 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «В.» на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «В.»,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Т.С.А. составлен протокол № 32 от 03 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение Акционерным обществом «В.» (далее также – АО «В.», Общество) (Представительство в г.Ишиме), осуществляющего деятельность в помещении, расположенном по адресу: 

<

.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

- в туалетах отсутствовали дозаторы для обработки рук кожными антисептиками (в наличии только обычное мыло без вилируцидного действия), что не соответствует п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5; 

- на втором этаже здания, где находятся сотрудники АО «ЭК «В.», 19 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут не проводилось проветривание помещения в соответствии с графиком проветривания, что не соответствует п.20 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года;

- на первом этаже, где осуществляется прием граждан - потребителей, 2 сотрудника находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты, а именно без масок: оператор центра обслуживания клиентов М.О.Б. и оператор центра обслуживания клиентов Х.Н.В., что противоречит п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года; 

- отсутствует специально выделенное помещение для приема пищи сотрудниками. При этом прием пищи сотрудниками осуществляется непосредственно на рабочих местах, продукты питания работников расположены в шкафу (чай, кофе и др.), что противоречит п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года.

10 февраля 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ишимский городской суд Тюменской области.

Постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 25 марта 2021 года Акционерное общество «В.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства.

С данным постановлением не согласно АО «В.», в жалобе в вышестоящий суд, поданной представителем по доверенности К.Л.Л.., изложена просьба об отмене постановления Ишимского городского суда Тюменской области и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что доказательств отсутствия в туалетах дозаторов для обработки рук кожаными антисептиками Управлением не представлено, при этом представленной фототаблицей и видео не зафиксировано данное правонарушение. Также указывает, что АО «В.» осуществляет все необходимые действия для соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отмечает, что операторы Центра обслуживания клиентов ограждены от потребителей стеклянными перегородками и работают с ними через небольшое окошко; вход в кабинеты №№1 и 2, где работают операторы закрыт для потребителей. Считает, что у Общества отсутствует возможность повсеместного контроля за сотрудниками Представительства, в том числе по обязанности ношения ими индивидуальных гигиенических масок, в связи с этим полагает, что возложение на Общество штрафных санкций за действия третьих лиц нарушает требования разумности, обоснованности и справедливости. Настаивает на том, что работодатель не обязан создавать работнику условия для приема пищи на своей территории и обеспечивать работников специально отведенным для этого помещением. Полагает, что требования санитарного законодательства, содержащиеся в постановлении Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», носят рекомендательный характер. В связи с изложенным, полагает, что несоблюдение требований названного постановления не может быть основанием привлечения АО «

<

.......>» к административной ответственности, а данное постановление не подлежит применению судом, поскольку оно не было официально опубликовано.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя АО «

<

.......>» П.П.А., настаивавшего на доводах жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 предусмотрены: - регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений; при отсутствии столовой: - запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате - комнате приема пищи; - при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Методическими рекомендациями Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года № 3.1/2.2.0170/3-20 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников предусмотрено: при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (пункт 2.6); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 2.8); обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается (пункт 2.9); регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений (пункт 2.13); усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов (пункт 2.14).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту также – Постановление № 120), принятом, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV- 2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические). 

Приложением № 2 к Постановлению № 120 определены обязательные требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допускается соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п. К числу общих обязательных требований (раздел 1) отнесены: обеспечение ношения персоналом санитарно-гигиенических масок, в том числе многоразового применения, организация контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты (пункт 8); обеспечение регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений (пункт 12); при наличии пунктов питания - обеспечение обработки посуды в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания (№ 02/2230-2020-32 от 14 февраля 2020 года). При отсутствии столовой - обеспечение приема пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работниками (наличие раковины для мытья рук с дозатором кожного антисептика для обработки рук). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 12); при отсутствии пунктов питания - запрет на прием пищи на рабочих местах. Организация приема пищи только в специально отведенной комнате (с раковиной для мытья рук, с ежедневной уборкой помещений с дезинфицирующими средствами) (пункт 15).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5 работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) определено: обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа (пункт 6); оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 14); при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 16). При этом, в силу пункта 24 указанного постановления контроль за его исполнением главным государственным санитарным врачом по Тюменской области оставлен за собой.

Постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5 вынесено в рамках полномочий, определяемых, в частности, статьёй 6 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и предусматривает последующий контроль за его исполнением. Нормы пунктов 6, 14, 16 данного постановления согласуются, в том числе, с положениями ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также рекомендациями работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 6 апреля 2020 года № ММ-П13-2890кв. 

Как следует из материалов дела, АО «В.» не обеспечило соблюдение указанных требований, поскольку при санитарно-эпидемиологическом обследовании 19 ноября 2020 года в помещении АО «В.» (Представительство в г.Ишиме), осуществляющего деятельность по адресу: 

<

.......> было установлено, что в туалетах отсутствовали дозаторы для обработки рук кожными антисептиками (в наличии только обычное мыло без вилируцидного действия); на первом этаже, где осуществляется прием граждан - потребителей, 2 сотрудника находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты, а именно без масок: оператор центра обслуживания клиентов М.О.Б.. и оператор центра обслуживания клиентов Х.Н.В.; отсутствует специально выделенное помещение для приема пищи сотрудниками. При этом прием пищи сотрудниками осуществляется непосредственно на рабочих местах, продукты питания работников расположены в шкафу (чай, кофе и др.).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03 февраля 2021 года №32 (л.д.2-4); приказом исполняющего обязанности государственного санитарного врача по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Сорокинскому районам С.Л.В. от 19 ноября 2020 года (л.д.24); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 19 ноября 2020 года; видео-записи нарушения (л.д.31); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 января 2021 года (л.д.35-38).

Всем представленным доказательствам судьей городского суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется. 

Учитывая, что судьей городского суда исключено из объема вмененного правонарушения Обществу указание на непроведение проветривания на втором этаже здания (нарушение п. 20 вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5), в указанной части постановление не обжалуется, вместе с тем, факт несоблюдения АО «В.» остальных изложенных в протоколе нарушений, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установлен, судьей городского суда обоснованный вывод о наличии в действиях АО «В.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание АО «В.» назначено на основании норм глав 3 и 4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений и других обстоятельств дела в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом полагаю, что оснований для применения судьей городского суда части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при отсутствии данных об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не было.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 25 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «В.» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова