Дело № 12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Вытегра 17 мая 2019 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Прохорова Г.Э., 

с участием помощника прокурора Вытегорского района Кобинской М.А.,

защитника Земцовой Н.В. по доверенности ФИО1,

лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Зимина А.В.,

защитника Зимина А.В. по заявлению - Знитиняка В.Я.,

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Земцовой Н.В. на определение от 22.03.2019 заместителя прокурора Вытегорского района Мойсова И.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы Вытегорского муниципального района Зимина А.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

15.11.2018 Земцова Н.В. направила в адрес Главы Вытегорского муниципального района письменное обращение по вопросам сохранения образовательного учреждения и строительства школы в с. Девятины Вытегорского муниципального района. 

20.02.2019 Земцова Н.В. обратилась в прокуратуру Вытегорского района с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Вытегорского муниципального района ФИО2, указав, что со дня регистрации ее обращения прошло более 30 дней, письменный ответ в нарушение ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не дан. Просила возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Вытегорского муниципального района ФИО2

22.03.2019 заместитель прокурора Вытегорского района Мойсов И.А. направил Земцовой Н.В. ответ на ее обращение, в котором указал, что по результатам прокурорской проверки установлено отсутствие оснований для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

22.03.2019 заместитель прокурора Вытегорского района Мойсов И.А. вынес оспариваемое определение, мотивированное тем, что обращение Земцовой Н.В. поступило и зарегистрировано приемной Главы Вытегорского муниципального района 15.11.2018, в соответствии с резолюцией Главы района Зимина А.В. руководителю Администрации ФИО3 поручено подготовить информацию и направить заявителю ответ. По результатам рассмотрения обращения 12.12.2018 Земцовой Н.В. временно исполняющей полномочия руководителя Администрации Вытегорского муниципального района Плоских Н.В. дан ответ, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в действиях должностного лица Зимина А.В. отсутствует.

Не согласившись с указанным определением, Земцова Н.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит его отменить, находя, что переадресовано ее обращение Зиминым А.В. в Администрацию Вытегорского муниципального района незаконно, поскольку поставленные в обращении вопросы находятся в компетенции Главы района, а не руководителя Администрации Вытегорского муниципального района, никаких уведомлений о переадресации обращения ей, как заявителю, направлено не было.

В судебном заседании помощник прокурора Кобинская М.А. полагала оспариваемое определение законным, обоснованным, просила в удовлетворении жалобы Земцовой Н.В. отказать.

Защитник Земцовой Н.В. по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отменить оспариваемое определением, приводя доводы, указанные в заявлении Земцовой Н.В.

Глава Вытегорского муниципального района Зимин А.В. и его защитник Знитиняк В.Я. в судебном заседании полагали жалобу Земцовой Н.В. не подлежащей удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п. 8 ст. 18 Устава Вытегорского муниципального района Глава района, исполняющий полномочия председателя Представительного собрания Вытегорского муниципального района, осуществляет организацию деятельности Представительного собрания. Представительное Собрание, согласно п. 4 ст. 8 Устава, как представительный орган муниципального образования, осуществляет распределение между органами местного самоуправления района полномочий, отнесенных федеральным законом к вопросам местного значения муниципального района.

К вопросам местного значения, согласно п. 11 ст. 4 Устава Вытегорского муниципального района, отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Делопроизводство Главы Вытегорского района осуществляется Администрацией Вытегорского муниципального района. Действуя в рамках своих полномочий согласно Уставу и Регламенту Представительного собрания района, Зимин А.В. направил обращение Земцовой Н.В. для подготовки ответа в указанный орган, исполняющим обязанности руководителя которого ей был дан ответ в установленный законом 30-дневный срок. 

Регламент Представительного Собрания района по рассмотрению обращения граждан, как следует из материалов дела, указанным органом местного самоуправления не принимался.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку не усматривается со стороны Главы Вытегорского муниципального района Зимина А.В. нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В удовлетворении жалобы Земцовой Н.В. надлежит отказать.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решила:

постановление заместителя прокурора Вытегорского района от 22 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Вытегорского муниципального района Зимина А.В. оставить без изменения, доводы жалобы Земцовой Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Э. Прохорова