Дело № 12-157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 23 декабря 2019 года

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А. 

при секретаре Воронкиной Е.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Первомайского района г. Новосибирска на постановление административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 17 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

Прокурором Первомайского района г. Новосибирска на указанное постановление подан протест, в котором указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания административной комиссией применено постановление мэрии г. Новосибирска от 15.08.2011 № 7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска», которое утратило силу 17.11.2015. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства повторного совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона. Просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шворнева Д.Н. доводы протеста по изложенным основаниям поддержала, просила постановление административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска отменить, производство прекратить.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1 против удовлетворения протеста не возражал.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив доводы протеста, а также материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В период проведения прокурорской проверки с 31.10.2019 выявлено вынесение административной комиссией Первомайского района г. Новосибирска постановления № 466 от 17.10.2019 с нарушением требований закона, в связи с чем, 26.11.2019 прокурор обратился в суд с протестом, в котором просил восстановить процессуальный срок для принесения протеста.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. 

По смыслу действующего законодательства уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Поскольку прокурор не привлекался к участию в деле об административном правонарушении, копия постановления ему не вручалась, о принятом постановлении ему стало известно в ходе проведения проверки, в связи с чем, суд признает причины пропуска процессуального срока на обжалование уважительными.

Частью 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Частью 2 статьи 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Постановлением административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска 17.10.2019 года № 466 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

Из постановления следует, что 10.10.2019 в 10.25 ФИО1 осуществлял торговлю вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей, а именно торговал текстилем (одеждой, обувью) с лотков по адресу: 

<

адрес> без правоустанавливающих документов (нет договора аренды, паспорта мобильного объекта, т.е. в неустановленном месте в нарушение Постановления мэрии г. Новосибирска от 15.08.2011 № 7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска».

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 10 октября 2019 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства повторного совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Кроме того, в постановлении о назначении наказания ФИО1 по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», указано постановление мэрии г. Новосибирска от 15.08.2011 № 7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска», которое утратило силу 17.11.2015.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Первомайского района г. Новосибирска на постановление административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 17 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Свирина