Дело №2а-1189/2021

УИД:26RS0024-01-2021-002156-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ворониной О.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора г.Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об ограничении доступа к размещенной на Интернет-ресурсе информации о продаже дипломов и аттестатов об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации о продаже дипломов и аттестатов об образовании, размещенной на интернет-сайте по адресу: http://nevinnomyssk.godiplomis.com запрещенной к распространению в Российской Федерации и внесении ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Невинномысска по обращению ФИО1 проведена проверка на предмет распространения информации запрещенной в Российской Федерации информации о продаже дипломов и аттестатов об образовании на интернет-сайте http://nevinnomyssk.godiplomis.com. Любому посетителю интернет-сайтов предоставляется возможность выбора образовательного учреждения по регионам страны, вида документа об образовании - основного общего образования, полного общего образования, среднего и высшего профессионального образования, поддельного или подлинного бланка документа.

В ходе проверки сделаны скриншоты – снимки рабочего стола и отпечатаны на бумаге. С использованием организованного Роскомнадзором сайта http://blocklist.rkn/gov.ru непосредственно при проведении проверки было установлено, что вышеуказанный интернет-сайт не блокируется и в Реестр не внесен.

Далее, с помощью интернет-сайта https://2ip.ru/whois/ определен ip-адрес ресурса и его физическое местоположение: http://nevinnomyssk.godiplomis.com. 198.211.123.142 г.Амстердам, Нидерланды. С помощью сервиса http://www.nic.ru/whois/ RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России, получены сведения о том, что доменное имя в Российской Федерации не зарегистрировано в соответствии с правилами регистрации доменных имен в доменах RU и РФ (утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 05.10.2011г. №2011-18/81), в связи с этим, собственников Интернет-сайта установить на территории Российской Федерации не представляется возможным. 

Указывая, что порядок получения документа об образовании установлен нормами ст.17 Закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ», а также, что за использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ, которое посягает на порядок управления, заявитель полагает, что информация, размещенная на указанном интернет-сайте, подстрекает неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, к совершению преступления.

Как полагает прокурор, информация, размещенная на указанных интернет-сайтах, создает у несовершеннолетних и молодежи ложное понимание о том, что аттестат или диплом специалиста можно получить, не получая знаний, не проходя обучения в соответствии с законодательством об образовании. При этом, реклама и агитация в виде фотографий юношей и девушек, размещенная на данном интернет-сайте, рассчитана именно на несовершеннолетних и молодежь. 

В связи с чем, ссылаясь на положения ч.2 ст.15 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст.9-10, ч.1 и ч.2 ст.15.1 Закона РФ №149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.4 Закона РФ от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации», прокурор полагает, что на выявленной интернет-странице размещена информация о продаже дипломов и аттестатов об образовании, в связи с чем доступ к указанным страницам должен быть ограничен.

На основании указанных доводов просил суд признать информацию о продаже дипломов и аттестатов об образовании, размещенной на интернет-сайте: http://nevinnomyssk.godiplomis.com. запрещенной к распространению в Российской Федерации и внести ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, указывая, что доступ к интернет-сайту http://nevinnomyssk.godiplomis.com. является открытым, в подтверждение чего предоставила скрин-шот с указанной страницы, распечатанный на бумажном носителе.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор России) в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу, будучи извещенным о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия, а также предоставив объяснение, согласно которому в ходе проверки Управлением Роскомнадзора по СКФО установлено, что указанная интернет-страница: http://nevinnomyssk.godiplomis.com. в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует, доступ к вышеуказанному сетевому адресу установлен.

И в соответствии со ст.150 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица, поскольку его явка не была признана обязательной. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы в обоснование заявленных требований, а также заключение Роскомнадзора России в лице Управления по СКФО, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

Конституция РФ, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова и гарантируя осуществление этих свобод без какой-либо дискриминации, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч.2 ст.19, ч.1 и ч.2 ст.29).

Вместе с тем, ч.2 ст.15 Конституции РФ определена обязанность граждан и их объединений, а также организаций соблюдать Основной Закон РФ и требования федеральных законов.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (введена Федеральным законом от 28.07.2012 г. № 139-ФЗ), в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет. Согласно части 2 той же статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие указанную информацию.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьями 10, 15 вышеназванного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка на предмет распространения информации запрещенной в Российской Федерации информации о продаже дипломов и аттестатов об образовании на Интернет-сайте http://nevinnomyssk.godiplomis.com.

С помощью сервиса https://www.nic.ru/whois/ RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России, получены сведения о том, что доменные имена в Российской Федерации не зарегистрированы в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах RU и РФ (утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет от 05.10.2011г. № 2011-18/81), в связи с этим, собственника интернет-сайта установить на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Положениями п.п. 3, 4 ст. 60 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов, плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Сведения, размещенные на интернет-сайте http://nevinnomyssk.godiplomis.com. вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования дипломов и аттестатов об образовании и иных документов об образовании без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. 

Более того, распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования. Учитывая, что приобретение за деньги дипломов и аттестатов об образовании, иных документов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

Признание информации о продажи официальных документов, в том числе дипломов и аттестатов об образовании, иных документов об образовании, размещенной на указанном Интернет-ресурсе, информацией, распространение которой в РФ запрещено, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе прав несовершеннолетних. 

В целях пресечения нарушения прав граждан, интересов РФ в сфере образования и во исполнение действующего законодательства, информация, размещенная на указанном Интернет-ресурсе, должна быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки административных правонарушений и преступлений. В целях реализации публичного интереса и защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вышеуказанная информация подлежит запрещению к распространению на территории РФ.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Соответственно, распространение такой информации на вышеназванном интернет-сайте в силу закона недопустимо.

При этом, суд учитывает, что признание тех или иных информационных материалов, в том числе признанных запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Исходя из совокупности представленных доказательств, в контексте анализа приведенных норм федерального законодательства об образовании, уголовного законодательства и законодательства о средствах массовой информации, об информации и информационных технологиях, суд считает заявление прокурора законными обоснованными, подтвержденным письменными доказательствами, а потому подлежащим удовлетворению.

Возражений против заявленных прокурором требований от административного ответчика (заинтересованного лица) не поступило. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст.17, 34 Закона РФ Закона РФ от 29.12.2012г. «273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.4 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991г. «О средствах массовой информации», ст.ст.9, 10, 15.1 Закона РФ от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Невинномысска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о продаже дипломов и аттестатов об образовании, размещенной на интернет-сайте http://nevinnomyssk.godiplomis.com. запрещенной к распространению в Российской Федерации и внесении ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию о продаже дипломов и аттестатов об образовании, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на интернет-сайте http://nevinnomyssk.godiplomis.com., информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций интернет-сайта http://nevinnomyssk.godiplomis.com., содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (о продаже дипломов, аттестатов и других документов без прохождения обучения), в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2021 года.

Судья А.И.Хрипков