Дело № 12-151/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004061-85

РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года г.Черкесск КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Турклиева Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» на постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № 249 от 15.07.2024 года о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.4, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР ФИО1 № 249 от 15.07.2024 года ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.4, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» (далее также Управление или Управление СЭСПН) обратилось в Черкесский городской суд КЧР с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы Управление указало, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 6.35 КоАП РФ является нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с Законом № 89-ФЗ. Как следует из материалов административного правонарушения, в том числе обжалуемого Постановления, нарушение выразилось в следующем: сточная вода, прошедшая технологию очистки на ЛОС «Альта Био», по трубе выводится за периметр санитарно-защитной зоны и по пластиковой трубе сбрасывается на рельеф местности, образуя канаву до водного объекта 

<

адрес>. протяженностью около 10 метров, не представлены нормативы допустимого сброса (НДС) и согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. То есть, по мнению Роспотребнадзора по КЧР, сброс очищенных сточных вод на рельеф местности и далее - в водный объект, свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Применение к сбросу очищенных сточных вод на рельеф местности или в водный объект требований, установленных к обращению с отходами производства и потребления, необоснованно и незаконно. Сточные воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, не отнесены к видам отходов производства и потребления. Управление СЭСПН осуществляет эксплуатацию комплекса зданий и сооружений, в том числе гидротехнических сооружений и объектов водоподготовки. С целью обеспечения жизнедеятельности персонала территория оборудована самотечной хозяйственно-бытовой канализацией протяженностью 1 027 м (схему водопотребления и водоотведения прилагаем). Для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод Управлением СЭСПН на территории объектов Эшкаконского гидроузла осуществляется эксплуатация локальных очистных сооружений канализации «Альта БИО» (ЛОС «Альта Био») с погружным насосом и обеззараживание в установке J-AQUA 40 специализированной УФ-лампой. Организованный сброс очищенных стоков осуществляется за территорией объекта, в 5 метрах от санитарно-защитной зоны, что также отражено в составленном при проведении проверки Роспотребнадзором по КЧР протоколе осмотра помещений и территорий объекта от 01.07.2024. Во исполнение Федеральных законов об охране окружающей среды, водоснабжении и водоотведении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приказом Управления СЭСГТН от 31.03.2023 № 17 утвержден технологический регламент эксплуатации ЛОС «Альта-БИО». Также аттестованной лабораторией Эшкаконского гидроузла ежедневно осуществляется аналитический контроль очистки воды в соответствии с программой производственного контроля. Сброс сточных вод контролируется в соответствии с утвержденным планом- графиком аккредитованной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> на договорной основе. ЛОС «Альта Био» - это станция глубокой биохимической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод (локальные очистные сооружения). Станция не дает вредных выбросов в атмосферу, ее работа основана на жизнедеятельности живых микроорганизмов, очистка сточных вод производится до уровня нормативных показателей для сброса в водные объекты. В период проведения плановой проверки на территории объектов Управления СЭСПН представителями Роспотребнадзора по КЧР также отобраны пробы и образы сточных вод, сбрасываемых после очистки ЛОС «Альта Био» в реку Эшкакон, а также из реки Эшкакон (выше и ниже сброса сточных вод). Согласно протоколам испытаний от 05.07.2024 №, №, №, полученным по результатам проведенных отборов проб, превышений величины допустимого уровня показателей не выявлено. Таким образом. Управлением СЭСПН не допущено ни нарушений санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к водоотведению, ни нарушений санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами. Следовательно, состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ), вменяемого Управлению СЭСПН, в данном случае отсутствует. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет Эшкаконского гидроузла как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 28.12.2016, объекту присвоен код III-й категории негативного воздействия. Разработка нормативов допустимого сброса (НДС) и их согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, для Управления СЭСПН не является обязательным. Считает, что с учетом вышеуказанных обстоятельств, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Управлением СЭСПН не допущено нарушений санитарно- эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, соответственно, отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.35. КоАП РФ. Также отмечает, что материалы административного производства содержат неверный адрес места совершения административного правонарушения: Карачаево- Черкесская Республика, 

<

адрес>. Обжалуемое Постановление вынесено Роспотребнадзором по КЧР на основании частей 2-4 статьи 4.4. КоАП РФ, по двум административным правонарушениям (ст. 6.4 и ст. 6.35, ч. 1 КоАП РФ), при этом дана неверная квалификация выявленного административного правонарушения, за совершение которого назначено административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание - штраф в размере 250 000,00 руб. Уплата административного штрафа в указанном размере является значительной для Управления СЭСПН, находящегося в настоящее время в тяжелом финансовом положении, что также подтверждается налоговой декларацией (по итогам 2023 года убыток составил порядка 29 млн. руб.). Управление СЭСПН, поставляющее питьевую воду, является социально значимой организацией и ее деятельность напрямую зависит от принимаемых на законодательном уровне решений об оказании мер поддержки населению, в том числе в виде освобождения от уплаты неустоек определенной категории потребителей и снижения тарифов на коммунальный ресурс, что соответственно, существенно отражается на финансовом состоянии учреждения. В период с 2019 по 2023 годы тариф на питьевую воду, за счет которого финансируется деятельность по водоснабжению, снизился на 10,96%. Также в связи с увеличением мутности исходной воды из Эшкаконского водохранилища увеличен расход реагентов для очистки питьевой воды (в 2021 году расход составил 145 тонн, в 2023 - 201 тонна), то есть расходы Управления СЭСПН на обеспечение качественного питьевого водоснабжения выросли на 40%. При проведении плановой проверки Роспотребнадзором по КЧР выявлена необходимость осуществления ремонта в помещении камеры №, используемом в технологии водоподготовки для контакта с флокулянтом, в связи с его нахождением в неудовлетворительном состоянии. Однако, единовременно произвести Управлению СЭСПН капитальный ремонт данного помещения не представляется возможным. Объекты Эшкаконского гидроузла, в том числе помещение камеры №, входящее в состав реагентного хозяйства, составляют казну Российской Федерации, и эксплуатируются Управлением СЭСПН на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 16 декабря 2011 года №-

<

адрес> жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> приказом от 10 ноября 2022 года № утверждена инвестиционная программа «Реконструкция объектов имущественного комплекса Эшкаконского гидроузла», предусматривающая проведение в 2024-2025 годах реконструкцию и модернизацию реагентного хозяйства (мероприятие 1), в состав которого также входит помещение камеры №, используемое в технологии водоподготовки. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет собственных средств Управления СЭСПН, возмещаемых включением нормативной прибыли на капитальные вложения в состав устанавливаемых тарифов на водоснабжение. Выполнение работ, запланированных инвестиционной программой, будет осуществляться в определенный в ней период (2024-2025 гг.), по мере подготовки соответствующих сметных документов и проведения конкурентных закупочных процедур, в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Соответственно, Управлению СЭСПН требуется время для определения подрядчика (поставщика) и проведения работ по капитальному ремонту здания. Допущенное административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ для юридического лица в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий. Управлением СЭСПН принимаются все возможные меры для соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к зданиям, сооружениям.

В судебное заседание законный представитель ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» (директор) ФИО2 и защитник по доверенности ФИО3 не явились, о нем надлежаще уведомлены.

От директора ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в настоящем заседании в его отсутствие и направлении копии принятого решения.

Защитник по доверенности ФИО3 в заседании от 10.09.2024 г. поддержала жалобу и просила ее удовлетворить. 

При таком положении, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимаю решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. 

В данном случае обжалуемое постановление вынесено 15.07.2024 года, направлено в адрес ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» почтовой связью, получено им 07.08.2024 г., жалоба на указанное постановление поступила в суд 15.08.2024 года, соответственно, десятидневный срок подачи жалобы не пропущен. 

Между тем, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по КЧР № от 15.07.2024 года ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Основанием для привлечения ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» в 

<

адрес> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления: сточная вода, прошедшая через локальные очистные сооружения «Альта Био» по трубе выводится за периметр ограждения водозаборных сооружений и по пластиковой трубе сбрасывается на рельеф местности, образуя канаву в почве до водного объекта 

<

адрес>, протяженностью около 10 метров. Не представлен проект нормативов допустимого сброса и его согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Также ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта: помещение камеры №, используемое в технологии водоподготовки для контакта с флокулянтом, находится в неудовлетворительном состоянии, со стен осыпается штукатурка, имеются следы поражения грибком от повышенной влажности и образующейся сырости, потолок местами провален, возможно осыпание в камеры сырьевой водой, некоторые оконные проемы вместо стекла закрыты полиэтиленовой пленкой. Указанное является нарушением ст. 18, ст. 22, ст. 24 ФЗ РФ № от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 92. п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещения, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

С вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 поименованного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 этой же статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

По результатам плановой проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 10 июля 2024 года, установлено, что ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» в нарушение статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ допущены нарушения, а именно - помещение камеры №5, используемое в технологии водоподготовки для контакта с флокулянтом, находится в неудовлетворительном состоянии, со стен осыпается штукатурка, имеются следы поражения стен грибком от повышенной влажности и сырости в помещение, потолок местами провален, возможно, осыпание в камеры с сырьевой водой, оконные проемы, вместо стекла закрыты полиэтиленовой клеенкой, что подтверждается фотоматериалом (Акт выездной плановой проверки от 10 июля 2024 года), что явилось основанием для привлечения ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В силу пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать: сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; неочищенные сточные воды водного транспорта; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

В силу пункта 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам плановой проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 10 июля 2024 года, установлено, что ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» допущены нарушения - сточная вода прошедшая технологию очистки на ЛОС «Альта Био» по трубе выводится за периметр санитарно-защитной зоны и по пластиковой трубе сбрасывается на рельеф местности, образуя канаву до водного объекта 

<

адрес>, протяжностью около 10 метров, что подтверждается фотоматериалом и протоколом осмотра, также не представлены нормативы допустимого сброса (НДС) и согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти (Акт выездной плановой проверки от 10 июля 2024 года), что явилось основанием для привлечения ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту изложенных выше нарушений должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР предварительно составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –протокол 000146 от 10.07.2024 года и протокол 000186 от 10.07.2024 года, соответственно.

Информация о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях содержится в содержании протоколов об административных правонарушениях.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушение рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица деле может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица с месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

В порядке ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протоколов присутствовал защитник ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» ФИО4 (начальник отдела Эшкаконского гидроузла, действующий на основании доверенности № от 28.06.2024 г.), копии протоколов об административном правонарушении вручены ему.

Вместе с тем, само по себе присутствие защитника, уполномоченного на совершение процессуальных действий при составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем уведомлении общества (его законного представителя) о времени и месте составления протокола.

Более того, применительно к настоящему делу, в доверенности ФИО4, присутствовавшего при составлении протокола, полномочий на совершение процессуальных действий от имени Управления при составлении протокола об административном правонарушении не отражено.

Сведений о направлении в адрес юридического лица, в отношении которого велись производства по делам об административных правонарушениях извещения, определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушений, определения об объединении дела об административных правонарушениях в одно производства, протоколов об административном правонарушении, иных документов, содержащих указанную информацию, материалы дела не содержат. 

В соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ уполномоченным лицо Управления Роспотребнадзора по КЧР в отношении ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела законный представитель и/или защитник ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» не участвовал(и), дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствии.

Таким образом, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР в нарушение части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в отсутствие данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дело об административном правонарушении было рассмотрено.

О составлении протоколов об административном правонарушении лицо, в отношении которого были возбуждены дела об административных правонарушениях, также не извещалось.

При составлении протоколов об административном правонарушении ФИО4, доверенность которого нельзя признать надлежащей. 

Обязательных требований к форме доверенности законодательство об административных правонарушениях не устанавливает, она может быть составлена в произвольной форме.

Согласно правовой позиции изложенной в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника, должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает доверитель, а также иными организациями и лицами, указанными в названной статье.

В рассматриваемом случае анализ содержания доверенности от 28.06.2024 года, выданной защитнику ФИО4, показал, что она выдана ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» для представления интересов юридического лица в пределах должностной компетенции ФИО4, полномочий на представление интересов Управления по делам об административных правонарушениях не предоставлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протоколы об административном правонарушении, составленные с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежали возвращению составившему их должностному лицу для устранения недостатков.

Допущенное должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР при вынесении постановления нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неизвещении лица при составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, ненаправлении копии протокола об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту, объективность разрешения дела и лишило указанное лицо возможности защищать свои права. Данный вывод суда согласуется с позицией вышестоящих судов по аналогичному вопросу (постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2022 N 16-561/2022).

С учетом изложенного, гарантированное Конституцией Российской Федерации право привлекаемого к административной ответственности лица на судебную защиту должным образом должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР не обеспечено.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица, не может быть признано законным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не истек.

Кроме того, положениями оспариваемого постановления о назначении административного наказания по административному делу № не дана правовая оценка вопросу виновности привлекаемого к административной ответственности лица, и доказательствам, на основании которых установлено наличие виновности во вменяемом правонарушении, что в свою очередь является грубым нарушением норм процессуального права.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). 

Как следует из обжалуемого постановления нарушение выразилось в том числе, в следующем: не представлены нормативы допустимого сброса (НДС) и согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет Эшкаконского гидроузла как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 28.12.2016, объекту присвоен код III-й категории негативного воздействия, для которого разработка нормативов допустимого сброса (НДС) и их согласование с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти не является обязательным.

Кроме того, согласно доводам жалобы Управлением СЭСПН не допущено ни нарушений санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к водоотведению, ни нарушений санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами.

Указано, что Управление СЭСПН осуществляет эксплуатацию комплекса зданий и сооружений, в том числе гидротехнических сооружений и объектов водоподготовки. С целью обеспечения жизнедеятельности персонала территория оборудована самотечной хозяйственно-бытовой канализацией протяженностью 1 027 м. Для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод Управлением СЭСПН на территории объектов Эшкаконского гидроузла осуществляется эксплуатация локальных очистных сооружений канализации «Альта БИО» (ЛОС «Альта Био») с погружным насосом и обеззараживание в установке J-AQUA 40 специализированной УФ-лампой. Организованный сброс очищенных стоков осуществляется за территорией объекта, в 5 метрах от санитарно-защитной зоны. Приказом Управления СЭСГТН от 31.03.2023 № утвержден технологический регламент эксплуатации ЛОС «Альта-БИО». Также аттестованной лабораторией Эшкаконского гидроузла ежедневно осуществляется аналитический контроль очистки воды в соответствии с программой производственного контроля. Сброс сточных вод контролируется в соответствии с утвержденным планом- графиком аккредитованной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> на договорной основе. ЛОС «Альта Био» - это станция глубокой биохимической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод (локальные очистные сооружения). Согласно протоколам испытаний от 05.07.2024 №, №, №, полученным по результатам проведенных отборов проб, превышений величины допустимого уровня показателей не выявлено.

Ввиду отсутствия надлежащего извещения заявитель был лишен возможности предоставить свои объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные должностным лицом нарушения требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует обеспечить соблюдение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, дать оценку возражениям юридического лица, соблюсти процедуру рассмотрения дела, выполнить требования, предъявляемых к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в том числе вынесения мотивированного решения по делу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» - удовлетворить. 

Постановление Главного государственного санитарного врача по КЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № от 15.07.2024 года о назначении ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.4, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа - отменить.

Дело об административном правонарушении № в отношении Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева