Дело№2а-1709/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Чиньковой Н.В., 

при секретаре Никоновой Ю.Д.,

рассмотрев с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа, управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка. 

В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. 

Указанный дом является двухквартирным и состоит из двух изолированных помещений, расположенных на двух отдельных земельных участках. 

Истица владеет квартирой НОМЕР, расположенной на земельном участке площадью 806 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР категории земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации части индивидуального жилого дома. 

Решением Копейского городского суда от 09 июля 2015г. жилой дом по адресу АДРЕС сохранен в переустроенном состоянии, произведен раздел жилого дома, выделена принадлежащая истице 1/2 доля в жилом доме в натуре, прекращено право на 1/2 долю в праве собственности, признано право собственности на квартиру НОМЕР площадью 61,4 кв.м.

Собственниками другой 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом, владеющие квартирой НОМЕР, являются ФИО2, ФИО3

Квартира НОМЕР расположена на земельном участке площадью 546 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 и ФИО3 

На обращение истицы в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором расположена часть жилого дома, которым владеет истица, получен отказ, который мотивирован тем, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не содержится сведений о привязке жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС к испрашиваемому земельному участку. 

Решением Копейского городского суда от 08 ноября 2018 года, вступившим в законную силу, данный отказ был признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истицы о предоставлении земельного участка в собственность.

Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа повторно рассмотрев заявление, отказало истице в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав тем, что расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС объект не обладает признаками жилого дома, а наличие других объектов не является основанием для продажи земельного участка без проведения торгов. 

Просит признать отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области выраженный в письме НОМЕР от 01 марта 2019г. в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязать ответчика направить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО3

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена. 

Представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. 

В судебном заседании 13 мая 2019г. представитель истца ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что квартира истицы частично повреждена пожаром, в настоящее время восстанавливается. 

Представитель ответчиков администрации Копейского городского округа, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Гусева И.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Просила назначить по делу экспертизу для выяснения вопроса о том, является ли объект, собственником которого является истица, жилым домом. 

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав представителя ответчиков ФИО6, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС. 

Собственником другой доли в праве собственности на жилой дом по указанному адресу являются ФИО4 и ФИО3 по 1/4 доли в праве собственности каждый. 

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения о регистрации прав на земельный участок по адресу АДРЕС в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. 

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 806 кв.м., расположенный по адресу АДРЕС состоит на кадастровом учете с 10 мая 2006г., участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР. Спорный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации части индивидуального жилого дома. 

Земельный участок площадью 546 кв.м., расположенный по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, поставлен на кадастровый учет 22 декабря 1997г., право собственности на указанный участок зарегистрировано за ФИО3, ФИО2 

Решением Копейского городского суда от 09 июля 2015 г., вступившим в законную силу 08 августа 2015 года, жилой дом по адресу АДРЕС сохранен в переустроенном состоянии общей площадью 108,4 кв.м., произведен раздел жилого дома, выделена 1/2 доля в праве собственности, принадлежащая ФИО1 в натуре, прекращено право общей долевой собственности ФИО7, признано право собственности за истицей на квартиру НОМЕР в жилом доме АДРЕС. 

14 августа 2018г. ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу АДРЕС в собственность. 

Письмом Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа от 14 сентября 2018г. НОМЕР в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 отказано. 

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, ответчиком указано, что согласно выписки из ЕГРН на жилой дом, по адресу АДРЕС, указанный объект недвижимости расположен в пределах только одного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и поскольку указанный земельный участок не имеет границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить местоположение жилого дома с кадастровым номером НОМЕР не представляется возможным. 

Решением Копейского городского суда от 08 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 14 декабря 2018 года, отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме НОМЕР от 14 сентября 2018г., в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР категории земель земли населенных пунктов для эксплуатации части жилого дома признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 августа 2018г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС. 

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, должностными лицами Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР частично обозначены забором из металлической сетки и дерева. На участке расположены два объекта, назначение которых определить невозможно. 

Один объект с кадастровым номером НОМЕР (согласно выписке из ЕГРН жилой дом) расположен на бетонном основании, выполнен из брусьев, поверх которых заштукатурен, у объекта имеется входная дверь, окна, на крыше имеется деревянная обрешетка, поверх которой лежит рекламный плакат; часть объекта уничтожена в результате пожара; на уличной стене объекта расположены трубы для газа, газового счетчика не обнаружено; к объекту подведен кабель электропровода от столба, расположенного за переделами земельного участка; внутри объекта имеется электросчетчик; часть потолка, несущей стены разрушены и забиты досками. 

Объект НОМЕР выполнен из дерева, имеется входная дверь, оконный проем, кровельное покрытие. 

Также на земельном участке расположены две хозяйственные постройки, складируются кирпичи. 

Согласно заключению инженера-геодезиста муниципального учреждения Копейского городского округа «Управление строительства», объект по основанию 80 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР. 

Письмом Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа от 01 марта 2019 г. НОМЕР в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 отказано. 

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, ответчиком указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации части индивидуального жилого дома», вместе с тем на испрашиваемом участке объектов капитального строительства, обладающих признаками жилого дома не выявлено, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка не имеется. Предоставление в собственность земельного участка невозможно до получения заключения о том, что капитальный объект, расположенный на земельном участке является жилым домом. 

Суд находит указанные доводы не состоятельными ввиду следующего. 

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Согласно п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ. 

В силу п.п. 2, 3 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1, ФИО3, ФИО2 на объект недвижимости площадью 108,4 кв.м., назначение которого указано - жилой дом. 

Указанная запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, ни кем не оспорена. 

Оснований не доверять данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, у суда не имеется. 

Решением Копейского городского суда от 09 июля 2015г. жилой дом по адресу АДРЕС сохранен в переустроенном состоянии, произведен раздел жилого дома, выделена, принадлежащая истице 1/2 доля в жилом доме в натуре, прекращено право на 1/2 долю в праве собственности, признано право собственности на квартиру НОМЕР площадью 61,4 кв.м.

Частичное разрушение объекта недвижимости (квартиры), принадлежащего истице на праве собственности в результате произошедшего пожара, не может являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку гибели или уничтожения квартиры (235 ГК РФ), которое влечет прекращение права собственности, не наступило. 

Оснований для назначения по делу экспертизы для выяснения вопроса о том, обладает ли расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости признаками жилого строения суд не усматривает, поскольку, сведения об объекте недвижимости, принадлежащем истице и расположенном на испрашиваемом участке, как жилом доме, содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, объект недвижимости (квартира) своего существования не прекратил. 

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО8 является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, назначение которого указано - эксплуатация части индивидуального жилого дома, запись о регистрации объекта недвижимости не оспорена, недействительной не признана, гибели (уничтожения) объекта недвижимости не наступило, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что возведенный объект недвижимости не обладает признаками жилого дома. 

На основании изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, выраженного в письме НОМЕР от 01 марта 2019 г. 

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Учитывая, что истец ФИО1, как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение без проведения торгов земельного участка, необходимого для эксплуатации данного дома, у администрации Копейского городского округа Челябинской области возникла обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, принадлежащего истцу.

Согласно п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования г. Копеск, администрация муниципального образования осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. 

В силу Положения об Управлении по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25.01.2012г., управление является отраслевым органом администрации Копейского городского округа и осуществляет полномочия от имени муниципального образования «Копейский городской округ» и администрации Копейского городского округа в пределах своей компетенции. При этом четкого указания на наличие у управления полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанное положение не содержит.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая, что административным ответчиком уже дважды принимались решения об отказе по заявлениям административного истца в предоставлении земельного участка в собственность, суд по данному делу, решая вопрос о способе устранения нарушений прав административного истца, считает возможным обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 806 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации части индивидуального жилого дома, распложенного по адресу АДРЕС, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области (Минимущества Челябинской области) от 13.10.2015г. № 247-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

решил:

признать отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР категории земель земли населенных пунктов для эксплуатации части индивидуального жилого дома, выраженный в письме НОМЕР от 01 марта 2019 года, незаконным.

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав, направив ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 806 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации части индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области известить об исполнении решения суд, ФИО1 в течение 1 месяца со дня вынесения решения. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова