Дело № 2-1674/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001811-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Пушкаревой В.М., 

при секретаре Магомеджановой К.М., 

с участием старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Щербакова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1674/2025 по иску прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к Б.А.В. о запрете нецелевого использования земельными участками, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором после уточнения требований просит запретить Б.А.В. использовать земельные участки с кадастровыми номерами: №.... для целей, не связанных с установленным видом разрешенного использования. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города в результате рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах К.Ю.Н., поступившего из прокуратуры Ростовской области (ОДГД-57-25) в марте 2025 года проведена проверка соблюдения Б.А.В. на поднадзорной территории (территория домовладения по 

<

адрес> и прилегающая к нему территория) требований земельного законодательства.

По результатам проверки в деятельности Б.А.В. выявлен факт самовольного использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также нецелевое использование земельного участка.

10.03.2025 сотрудником прокуратуры г. Новошахтинска совместно с заместителем государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель - заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) Ш.Ю.А., привлеченной в качестве специалиста, был осуществлен выезд и произведен осмотр земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по 

<

адрес>, общей площадью 549 кв.м., принадлежал на праве собственности Б.А.В. В июне 2024 на данном земельном участке были произведены кадастровые работы, в результате которых путем раздела образовались два смежных участка, а именно:

- земельный участок с КН №.... по адресу: 

<

адрес> «А» площадью 150 кв.м,, вид разрешенного использования- «Магазины», принадлежащий на праве собственности Б.А.В., о чем в ЕГРН .... сделана запись о регистрации №....;

- земельный участок с КН №.... по адресу: 

<

адрес>, площадью 399 кв.м,, вид разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий на праве собственности Б.А.В., о чем в ЕГРН 21.06.2024 сделана запись о регистрации №.....

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером 61:56:0030395:471, расположенном по адресу: 

<

адрес> находится торговый павильон с вывеской «Мир камня», земельный участок огорожен сетчатым забором, и ограждением из металлопрофильного забора. Перед павильоном расположены стенды с образцами могильных надгробий. Границы и площадь земельного участка соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН. Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - «Магазины».

Земельный участок с кадастровым номером №.... по адресу: 

<

адрес> огорожен металлопрофильным забором, границы и площадь земельного участка соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН. На земельном участке, с кадастровым номером №.... расположено кирпичное здание (сарай) с навесом, капитальное одноэтажное здание (право в ЕГРН не зарегистрировано), состоящее из трех помещений, имеющие индивидуальные входы/выходы. В двух помещениях располагается оборудование, предположительно станки для обработки камня. Также на территории складируется материал (камень, гранит) и отдельные части заготовок для производства могильных надгробий.

Соответственно, на момент проведения проверки - 27.06.2025, согласно сведениям ЕГРН, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №.... - «для индивидуального жилищного строительства», не соответствует его фактическому использованию - «Ритуальная деятельность», т.е. производство продукции ритуально-обрядного назначения.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости «далее - ЕГРН» от ...., земельный участок по 

<

адрес> общей площадью 953 кв.м., принадлежал на праве собственности Б.А.В..

Земельный участок с КН №...., расположенный по адресу: 

<

адрес> «А», граничащий с земельным участком по 

<

адрес>, частично не огорожен, доступ третьих лиц на территорию не ограничен. На участке расположено некапитальное сооружение в стадии возведения, предположительно подсобное помещение. Также на территории складируется материал (камень, гранит) и отдельные части заготовок для производства могильных надгробий.

Соответственно, на момент проведения проверки - 27.06.2025, согласно сведениям ЕГРН, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №.... - «для индивидуального жилищного строительства», не соответствует его фактическому использованию - «Ритуальная деятельность», т.е. производство продукции ритуально-обрядного назначения.

Ранее по факту выявленных нарушений 10.03.2025 прокуратурой города Б.А.В. внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Данное представление Б.А.В. рассмотрено с нарушением установленного (тридцатидневного) срока, ответ на представление не содержал сведений о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем в отношении Б.А.В. 24.04.2025 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Новошахтинска Ростовской области от 19.05.2025 Б.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

При этом Б.А.В. письмом от 23.04.2025 №.... уведомлен о необходимости вернуться к рассмотрению представления с участием представителя прокуратуры города.

В ходе проверки, проведенной 27.06.2025, установлено, что Б.А.В. продолжает использовать вышеуказанные участки не по целевому назначению.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новошахтинска Щ.И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности А.Я.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, пояснила, что доводы истца основаны на предположениях, проверка по обращению К.Ю.Н. проведена незаконно, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, ответчика, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1).

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ в г. Новошахтинске действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №...., общей площадью 953 +/- 6,76 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 63 «А», на основании договора аренды от 11.12.2023 №..... Данный земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», относится к категории земель – «Земли населенных пунктов».

Кроме того, Б.А.В. является собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №...., общей площадью 399 +/- 7 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства, магазины», относящегося к категории земель – «Земли населенных пунктов» (л.д. 100).

В обоснование исковых требований истец ссылается на проведенную проверку в рамках рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах К.Ю.Н. по факту нарушения ответчиком режима использования вышеуказанных земельных участков, а именно на осуществление им производственной деятельности по изготовлению ритуальных надгробий на земельном участке, не предназначенном для указанной деятельности. 

Так, в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены К.Ю.Н., Б.Н.М., оба свидетеля являются соседями ответчика по земельному участку. Свидетели пояснили, что об имеющемся обращении, выполненном от их имени, им стало известно в прокуратуре г. Новошахтинска, когда их пригласили для дачи пояснений по изложенным в обращении обстоятельствам. Вместе с тем, оба свидетеля как в суде, так и в прокуратуре пояснили, что никаких обращений по факту использования Б.А.В. земельных участков не писали. Более того, оба свидетеля пояснили, что не имеют к нему никаких претензий, напротив рады такому соседству, поскольку ответчик привел дорогу, проходящую по их улице, в надлежащее состояние, облагородил подъезды, ранее на данном участке располагалось заброшенное строение, которое доставляло им дискомфорт. Каких-либо шумных, пыльных работ на своем участке Б.А.В. не осуществляет, о наличии производства на спорных земельных участках им ничего неизвестно. Пояснили также, что сообщали в прокуратуре о том, что не подписывали обращение, однако данный факт был оставлен без внимания. 

Согласно ст.55 ГПК РФ показания свидетелей являются одним из видов доказательств по делу.

Свидетели предупреждены об уголовной ответственности в порядке ст. 307, 308 УК РФ, соответственно, суд не усматривает оснований критически оценивать их показания, поскольку они последовательны и согласуются с материалами дела, в связи с чем суд принимает в качестве доказательств показания свидетелей и считает возможным положить их в основу решения.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в материалы дела представлен ответ Территориального отдела Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах от .... №...., в соответствии с которым 24.09.2024 лабораторные исследования уровня шума по спорному адресу не были произведены в связи с отказом хозяина дома К.Ю.Н. от проведения исследования. 

Также ответчиком в подтверждение доводов о неосуществлении на принадлежащих земельных участках работ по производству ритуальных надгробий в материалы дела представлен договор поставки от .... №...., согласно п.1.2 которого, продавец ООО «Онежский Габбро» обязуется поставлять покупателю ИП Б.А.В. ритуальные изделия, памятники из габбро-диабаза и иного природного камня после оформления соответствующей заявки. Пунктом 3.1 договора установлено, что в заявке покупателем указываются, в частности, размер ритуальных изделий (памятников), количество и вид полировки. 

В судебном заседании 06.11.2025 судом с участием сторон по делу был осуществлен выезд на место, исследованы спорные земельные участки. Так, судом установлено, что на земельном участке №.... «А» по 

<

адрес> в 

<

адрес> фактически осуществляется подъезд к участку №.... по 

<

адрес>, на земельном участке нет каких-либо предметов предпринимательской или иной хозяйственной деятельности. На земельном участке №.... по 

<

адрес> судом обнаружен магазин с названием «Мир камня», объект незавершенного строительства, хозяйственные постройки. Указанные объекты были исследованы судом, каких-либо производственных станков, инструментов обнаружено не было. На земельном участке в большом количестве имеются каменные плиты разного вида, цвета, фактуры, памятники с уже нанесенными изображениями и надписями. Из пояснений ответчика следует, и не отрицается истцовой стороной, что он действительно осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно продажу готовых изделий - как ритуальных надгробий, так и каменных плит, впоследствии используемых третьими лицами для различных целей (например, изготовление мебели). Какую-либо производственную деятельность ответчик на данном земельном участке не осуществляет, обработку камней не осуществляет.

При этом суд отмечает, что использование на участке №.... по 

<

адрес> магазина не запрещено, допускается согласно виду разрешенного использования. 

Каких-либо экспертных заключений, актов, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, истцом в материалы дела не представлено, обстоятельств использования спорных земельных участков и расположенных на нем объектов недвижимости, создающих опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушений экологических или санитарно-эпидемиологических требований по делу не установлено. Доводы истца о намеренном желании ответчика ввести суд в заблуждение суд оценивает критически, поскольку судом установлен факт отсутствия производственных объектов на спорных земельных участках. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Принимая во внимание, что действующее гражданское законодательство не содержит изъятий в отношении прокурора, обращающегося в суд за защитой нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, суду должны быть представлены доказательства, отвечающие критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждающие как сам факт нецелевого использования земельного участка, отнесенного к категории земель: «земли населенных пунктов» и имеющего следующий вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства, магазины», так и факт нарушения охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования города Новошахтинска.

Однако таких доказательств в материалах дела не имеется. Более того, суд отмечает, что доказательная база со стороны истца сводится к наличию обращения граждан, которое фактически им же подписано не было, а также фотографий станка неустановленного происхождения, названия и вида, на котором предположительно, по мнению истца, ответчик осуществлял производственную деятельность. Указанные доказательства суд не может принять как относимые и допустимые. Каких-либо общественно опасных последствий поведения ответчика судом также не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду их необоснованности и недоказанности. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к Б.А.В. о запрете нецелевого использования земельными участками, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 01.12.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева