РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 г.

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Пановой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным действия, установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, о признании незаконным постановления в части,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконными действий, установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, о признании незаконным постановления в части, указывая, что проживает в комнате, расположенной в двухкомнатной квартире по адресу: ***, ком.2. Данная комната является собственностью истицы на основании Договора купли-продажи комнаты от 27.08.2013г., что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права * от 06.09.2013г. Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 17.12.2019г. * *** признан аварийным и подлежащим сносу. Письмом администрации района от ЧЧ*ММ*ГГ* исх-* предложены требования о сносе дома до 30.12.2023г.

На обращение истца от 10.02.2020г., по вопросам проведения оценки недвижимости находящейся в собственности истца, в целях изъятия для муниципальных нужд, Администрацией Московского района направлен в адрес истца ответ с отказом от 12.02.2020 исх. *. Отказ Администрации со ссылкой на п.10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ мотивирован тем, что процедура обеспечения жилищных прав собственника жилых помещений реализуется по истечению срока, установленного собственникам для сноса аварийнoro дома, после принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, занимаемого жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу. По истечении указанного срока администрацией района будет подготовлен проект постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений в ***. О принятии соответствующего решения собственники жилых помещений в указанном доме будут проинформированы администрацией Московского района города Нижнего Новгорода. 

Истец считает данный отказ не законным, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы собственника.

До настоящего времени в ***, являющегося аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане-наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Поскольку дальнейшая эксплуатация *** и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Нижнего Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей дома до 30.12.2023 ода нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Истец считает, что действия администрации г. Нижнего Новгорода нельзя признать законными, а именно: в отношении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного жилого *** г.Н. Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2023 года является незаконным в связи с неразумностью указанного срока. Срок определенный до 30.12.2023 года, как момент расселения жильцов и снос дома причинит вред для граждан, так как указанный дом разрушаясь может не только причинить вред жильцам дома, но и неопределенному кругу лиц. Разрушение указанного дома может привести к прекращению существования как объекта недвижимости в целом, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Проживание в указанном доме столь длительный срок нельзя признать разумным, поскольку угроза обрушения дома, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью непределенного круга лиц. Администрацией г.Нижнего Новгорода должны быть приняты меры по расселению дома, с его последующим сносом в разумные сроки.

Истец, с учетом изменения исковых требований, в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно просила суд признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода * от ЧЧ*ММ*ГГ* в части установления срока сноса дома и отселения жителей многоквартирного *** г.Н.Новгорода до 30 декабря 2023 г. (п. 2.1, п.4): обязать администрацию г.Н.Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного *** г.Н.Новгорода в срок до декабря 2020г.

Определением суда от 24.09.2020г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действий, оспаривании постановления и установлении разумного срока сноса аварийного дома по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений спорного дома ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, управляющая компания ООО «ГУД».

В судебном заседании административный истец ФИО1 отказалась от иска к администрации Московского района г. Нижнего Новгорода. Определением суда от 26.10.2020г. производство по административному делу по иску ФИО1 к администрации Московского района города Нижнего Новгорода о признании незаконными действий, установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, о признании незаконным постановления в части прекращено. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 иск поддержала, пояснила, что в доме происходят необратимые последствия, в доме недавно был пожар, дом деревянный, происходит разрушение. В июле производилось обследование, процент износа дома менее чем за год снизился с 75% до 81%.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода по доверенности ФИО4 иск не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы отзыва на иск, из которого следует: Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.12.2019 № 5002 многоквартирный *** *** признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 2.1 указанного постановления, собственникам жилых помещений установлен срок для сноса дома до 30 декабря 2023. Порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 * (далее - Положение). Согласно действующему жилищному законодательству, ни органы прокуратуры, ни суд не являются уполномоченными органами по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа власти. Установление таких сроков в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность администрации города Нижнего Новгорода установить сроки отселения жителей домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что и было сделано администрацией города Нижнего Новгорода в постановлении администрации города Нижнего Новгорода от 17.12.2019 N9 5002 «О признании многоквартирного *** аварийным и подлежащим сносу». Устанавливая срок отселения многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу, администрация города Нижнего Новгорода учитывала следующие обстоятельства: состояние дома ***; состояние иных домов, требующих расселения в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу; сроки и объем строительства жилых помещений в целях расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; наличие финансирования строительства жилых помещений для расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; наличие в бюджете города Нижнего Новгорода финансовых средств для проведения мероприятий по выплате возмещения собственникам жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств каким нормативным правовым актам противоречат действия административного ответчика. Кроме того, процедура повторного принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, издания распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не предусмотрена, следовательно, у администрации города Нижнего Новгорода отсутствуют основания для пересмотра решений в части установления сроков отселения жителей и сноса *** ***.

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования посчитала обоснованными, пояснила, что она проживает в ***, собственником является ее мама. В комнате проживает с мужем и дочерью. Недавно в туалете вывалился кусок потолка, в подъезде вывалился кусок штукатурки, это за последние две недели. Находится очень опасно. В комнате очень холодно, дует из всех щелей. Фундамент наполовину разрушен, тяги нет. Они пытаются утеплять изнутри, но все бесполезно. Так живет уже 6 лет.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представитель ООО «ГУД» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В предыдущих судебных заседаниях третьи лица ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО6 ФИО9 исковые требования ФИО1 поддержали в полном объеме, пояснили, что на первом этаже нет горячей воды, сантехники к ним боятся ходить, окна вываливаются, трещины, запахи канализацией, на втором этаже крыша постоянно протекает, канализационные трубы текут, полы ходуном ходят. Жить невозможно. Просят иск удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что многоквартирный жилой *** 

<

...> года постройки, срок эксплуатации 75 лет. Дом деревянный двухэтажный на ленточном фундаменте, что подтверждается сведениями из технического паспорта.

Как следует из ответа начальника управления по учету и распределению жилья от 29.05.2015 г. *** включен в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилого фонда, утвержденную постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 г.* (л.д.114 т.2)

По заявлению собственника жилого помещения по адресу: *** ФИО1 ООО «Сириус проект» провел обследование указанного жилого дома и составил письменное заключение. Согласно выводов эксперта: На поверхности несущих и ограждающих строительных конструкций Объекта выявлены следы биопоражения и биодеструкции.

Физический износ основных строительных конструкций и инженерных сетей Объекта на момент проведения обследования составляет 75%. В результате высокого физического износа отдельных несущих и ограждающих строительных конструкций и инженерных сетей Объекта при длительной эксплуатации состояние всего Объекта оценивается как аварийное. Выявленные дефекты влияют на время достижения несущих и ограждающих строительных конструкций Объекта предельно-допустимого физического износа, при котором дальнейшая безопасная эксплуатация Объекта невозможна.

Теплозащитная оболочка Объекта не удовлетворяет нормативным требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий».

За все время эксплуатации Объекта (74 года) работы по ремонту основных строительных конструкций (замены конструкций) не производились.

B связи с тем, что относительная надежность здания 0,65 менее минимального значения относительной надежности, при котором Объект может перейти в аварийной состояние равное 0,75, следовательно, Объект не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации.

Учитывая, что физический износ составляет 75%, стоимость капитального ремонта Объекта составляет 93-120 % от восстановительной стоимости (согласно, укрупненной шкалы методики определения физического износа гражданских зданий утвержденной приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27 октября 1970 года N 404), проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Опасных физико-геологических явлений, а также размывов и провалов грунтового основания, повышения уровня грунтовых вод, заболачивания и эрозии грунтов не выявлено.

Жилые помещения Объекта, расположенного по адресу: *** по результатам обследования, оценки конструктивных решений и технического состояния основных строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации * от 28.01.2006 года и не пригодно для проживания.

На основании проведенного обследования строительных конструкций и инженерных сетей Объекта, расположенный по адресу: *** соответствии с ГОСТ * и Постановлением Правительства РФ * от 28.01.2006 года, техническое состояние Объекта оценивается как аварийное и подлежащее сносу.

ФИО12 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода с заявлением о признании дома по адресу: *** аварийным и подлежащим сносу, к которому приложила техническое заключение ООО «Сириус Проект». 

19.11.2019 г. межведомственной комиссией по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, вынесено заключение о выявлении оснований для признания *** г.Н.Новгорода аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой проживания (л.д.50-53 т.1).

Протоколом № 125 от 19.11.2019 г. межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода выявлены основания для признания многоквартирного *** г.Н.Новгорода аварийным и подлежащим сносу (л.д.47-49 т.1).

Постановлением администрации *** * от 17.12.2019 г. многоквартирный жилой *** г.Н.Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.2.1 постановления в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в *** и признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2023 года.

В соответствии с п. 4 постановления установить срок отселения -30 декабря 2023 года.

Не согласившись с данным постановлением истица ФИО1 обратилась с обращением к губернатору Нижегородской обл. ФИО13, которое было переадресовано в Министерство строительства Нижегородской обл. Из ответа на обращение от 26.03.2020 г. следует, что ФИО1 разъяснено право на обращение с данным вопросом о сокращении сроков отселения в суд (л.д.86 т.2).

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного *** от 20 июля 2020 г. ФИО1 избрана представителем собственников жилого *** г. Н.Новгорода для участия в судебном заседании от имени собственников по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода об установлении разумных сроков сноса аварийного дома (л.д.211-213 т.1).

Истица и заинтересованные лица не согласны с установленным сроком сноса и расселения и просят признать постановление администрации в части установления срока до 30.12.2023 г. незаконным, установить разумный срок отселения и сноса дома.

В подтверждение своих доводов истец представила суду техническое заключение № 19.ТО.20 от 18.07.2020 г., выполненное ООО «Сириус Проект», из выводов которого следует, что физический износ основных строительных конструкций и инженерных Объекта на момент проведения обследования составляет 81%. В ходе проведенного обследования строительных конструкций и инженерных сетей Объекта в сравнении с результатами предыдущего обследования (ноябрь 2019 г.) выявлена отрицательная динамика развития дефектов и повреждений.

На основании проведенного обследования строительных конструкций и инженерных сетей Объекта, расположенного по адресу: ФИО14 соответствии с * и Постановлением Правительства РФ * от 28.01.2006 года, техническое состояние Объекта оценивается как аварийное. Объект подлежит сносу (л.д.33-85 т.2)

Доводы истцов о невозможности проживания в доме и настоящее его техническое состояние, создающее угрозу для жизни и здоровья жильцов подтверждаются также фотоматериалами.

Из пояснений заинтересованных лиц, жильцов *** г.Н.Новгорода следует, что до настоящего времени в *** г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности вместе с детьми, проживание в доме опасно для жизни и здоровья.

Поскольку дальнейшая эксплуатация *** и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Н. Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до 30 декабря 2023 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Дальнейшую эксплуатацию жилого дома в настоящее время суд полагает опасной для жизни и здоровья проживающих, поскольку в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Кроме того, дальнейшее затягивание сроков отселения жителей *** г. Н. Новгорода влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства), а также в многоквартирном ***.

Таким образом, действия администрации г. Н. Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного *** ***, признанного аварийным и подлежащим сносу, до декабря 2023 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования административного истца о признании действий администрации города, выразившихся в установлении неразумного срока расселения незаконными и признании незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода * от 17.12.2019 г. в части установления срока сноса дома и отселения жителей многоквартирного *** до 30 декабря 2023 г. (п. 2.1, п.4) подлежащими удовлетворению. Также подлежит удовлетворению требование административного истца об обязании административного ответчика установить разумный срока отселения и сноса в связи с невозможностью проживания в доме.

Установление срока отселения и сноса дома до декабря 2020 года решением суда, как того просит истица не представляется возможным, поскольку определение конкретной даты срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа власти. 

Довод представителя администрации г.Н.Новгорода о том, что срок является разумным, поскольку для расселения граждан необходимо финансирование, а таких домов много, не может служить основанием для отказа в иске административному истцу, поскольку судом установлено, что проживание людей в аварийном доме, износ которого увеличивается с каждым днем, в котором произошел пожар, происходит обрушение отдельных элементов, еще в течение трех лет может привести к трагедии: гибели людей или повреждению их здоровья.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода * от 17.12.2019 г. в части установления срока сноса дома и отселения жителей многоквартирного *** г.Н.Новгорода до 30 декабря 2023 г. (п. 2.1, п.4).

Признать действие администрации города Нижнего Новгорода об установлении неразумного срока сноса дома и отселения жителей многоквартирного ***, признанного аварийным и подлежащим сносу до 30 декабря 2023 г. незаконным.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода установить разумный срок сноса и отселения жителей многоквартирного ***

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.В. Лопатина