Судья: Спорчич О.А. Дело № 12- 960/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 марта 2019 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея на постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 10 января 2019 года, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 10 января 2019 года в отношении АО «Черномортранснефть» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея просит восстановить процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления, отменить его и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указало, что постановление судьи районного суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу АО «Черномортранснефть» выражает мнение о законности постановления судьи районного суда, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, а также ФИО2 - представителей по доверенностям АО «Черномортранснефть», обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судья вышестоящей инстанции полагает оставить без изменения постановление судьи районного суда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что жалоба Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея на постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 10 января 2019 года подана в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для его восстановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в период с 09 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Черномортранснефть».

30 ноября 2018 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составлен акт проверки №05-08-93-Н, согласно которому АО «Черномортранснефть» осуществляет деятельность по использованию бывших в употреблении стальных труб в ходе производственной деятельности в соответствии с распоряжением АО «Черномортранснефть» от 03.12.2014 года № 301 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы», а также приказом АО «Черномортранснефть» от 16.12.2014 года № 1662 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы» для собственных нужд. Деятельность представляет собой обработку и утилизацию отходов IV класса опасности: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код 

<

...>), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4). Однако у АО «Черномортранснефть» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (труб). 

В связи с чем, 04 декабря 2018 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении АО «Черномортранснефть» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее -Положение). 

Согласно пункту 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют, в том числе, работы по обработке и утилизации отходов IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Термин «удаление» в указанном определении Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» свидетельствует о том, что отнесение конкретных веществ или предметов к понятию «отход производства и потребления» зависит от того, удаляются данные предметы или вещества либо нет.

При этом термина «удаление отхода» указанный Федеральный закон не содержит.

В соответствии с пунктом 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами» удаление отходов - это последний этап технологического цикла отходов, на котором производится разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I-IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, приобретают статус отходов, если они„ удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению для их дальнейшего разложения, уничтожения и/или захоронения.

Судья районного суда верно указал, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в ходе проверки деятельности общества не было выявлено обстоятельств удаления труб, которые были в употреблении общества. 

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой, выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности.

Таким образом, судья районного суда правильно указал, что довод административного органа об осуществлении обществом деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности основан исключительно на наличии такого вида отходов как трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (

<

...>) в Федеральном классификационном каталоге отходов, в связи с чем, является формальным и не соответствует фактически производственной деятельности АО «Черномортранснефть».

Принимая во внимание, что в ходе проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не был достоверно установлен факт использования обществом труб, утративших свои потребительские свойства и образовавших отход, подпадающий под регулирование нормами Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», судья районного суда обоснованно указал на отсутствие в действиях АО «Черномортранснефть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу о прекращении в отношении АО «Черномортранснефть» производства по делу. 

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену постановления суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не установлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 10 января 2019 года оставить без изменения, жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея - без удовлетворения.

Судья: