дело 12-50/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шлейкин М.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Теплоком» ФИО1 на постановление государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2017 года юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» ( далее по тексту - МУП «Теплоком») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

В вину предприятию вменено то, что оно эксплуатирует опасный производственный объект «Котельная» с нарушением норм и правил в области промышленной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Теплоком» ФИО1 просит суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения или снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании руководитель МУП «Теплоком» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что с вмененными нарушения в области промышленной безопасности согласна и по существу их не оспаривает, однако просит учесть финансовое положение предприятия и снизить размер назначенного штрафа.

Выслушав автора жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция статьи предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). 

Согласно ст. 9 вышеуказанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу п. 1 ст. 2 названого Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к данному закону.

В п. 2 Приложения 1 упомянутого Федерального закона определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из материалов дела следует, что МУП «Теплоком» эксплуатирует опасный производственный объект - «Котельная».

Материалами дела также установлено, что в ходе проведенной в период с 18.09.2017 года по 29.09.2017 года проверки были выявлены в МУП «Теплоком» нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 1) не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание ОПО; 2) отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденный руководителем обособленного подразделения юридического лица и согласованный руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы; 3) отсутствует «Положение о порядке расследования инцидентов на ОПО»; 4) не проведена очередная экспертиза промышленной безопасности котла парового ДКВр-20/13 рег. №, зав. № по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (до апреля 2017 года); 5) трубопровод пара в котельной МУП «Теплоком» опасного производственного объекта «Котельная» рег. № А52-05947-0001, котлов паровых: ДКВр-20/13 рег. №№ зав. №№ ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№, не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; 6) трубопровод пара в котельной МУП «Теплоком» опасного производственного объекта «Котельная» рег. № А52-05947-0001, котлов паровых: ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№ не поставлен на учет в органах Ростехнадзора; 7) трубопровод пара в котельной МУП «Теплоком» опасного производственного объекта «Котельная» рег. № А52-05947-0001, котлов паровых: ДКВр-20/13 рег. №№ зав. №№, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№ эксплуатируется без решения о вводе его в эксплуатацию в установленном прядке; 8) трубопровод пара в котельной МУП «Теплоком» опасного производственного объекта «Котельная» рег. № А52-05947-0001, котлов паровых: ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№, 3486, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№ эксплуатируется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности по истечении срока службы (ресурса), а также при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактически срок его службы превышает 20 лет; 9) отсутствует тепловая изоляция на участках выходов трубопроводов пара из паровых котлов ДКВр-20/13 рег. №№ зав. №№ ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№; 10) проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания паровых котлов ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№ ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№, трубопровода пара в здании котельной, в исправном состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, эксплуатирующей организацией не осуществляется. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением; 11) при эксплуатации паровых котлов ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№, трубопровода пара в здании котельной, на шкалах манометров не нанесена красная черта, указывающая допустимое давление и не прикреплена к корпусу манометра металлическая пластинка или пластинка, выполненная из композитных материалов, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра; 12) для трубопровода пара в здании котельной эксплуатирующей организацией не разработана и не утверждена исполнительная схема; 13) на арматуре или на специальной металлической бирке не нанесены названия и номера, согласно технологической схему трубопровода пара в здании котельной, а также указатели направления вращения штурвала; 14) номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№ не записаны в паспорта оборудования; 15) отсутствует освещенность мест паровых котлов ДКВр-20/13 рег. №№, зав. №№, ДЕ-10-14 ГМ рег. №№, зав. №№, которые по техническим причинам нельзя обеспечить естественным светом.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности протоколом, предписанием, актом проверки и не оспаривается самим директором МУП «Теплоком».

Несоблюдение требований промышленной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, инспектор обоснованно пришел к выводу о виновности МУП «Теплоком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения общества к административной ответственности сомнений не вызывает.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 для юридических лиц.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

С учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем, учитывая общественно значимые функции выполняемые МУП «Теплоком» по обеспечению теплоснабжением население Сенгилеевского района, нестабильное финансовое положение и организационно правовую форму предприятия, считаю возможным применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от 06.10.2017 года изменить, снизить размер назначенного Муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» административного наказания в виде административного штрафа до 100000 (ста тысяч) руб. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.И. Шлейкин