Дело № 12-22/2018

РЕШЕНИЕ

13.11.2018 судья Чаинского районного суда Томской области Кошелева Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнетигинская основная общеобразовательная школа» на постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 24.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнетигинская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Нижнетигинская ООШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБОУ «Нижнетигинская ООШ» обратился с жалобой, указывая, что в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон №190-ФЗ) под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере теплоснабжения понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках полномочий, предусмотренных законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом, техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов электроэнергетики и теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций, строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики и теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства. Т.е., федеральный государственный энергетический надзор осуществляется только в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Поскольку МБОУ «Нижнетигинская ООШ» не относится к таким организациям, то, следовательно, Сибирское управление Ростехнадзора не вправе осуществлять федеральный государственный энергетический надзор в отношении школы, а у МБОУ «Нижнетигинская ООШ» отсутствует обязанность по соблюдению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Распоряжение Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2018 издано на основании приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2018, вынесенного во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018, которое не содержит каких-либо указаний о проведении внеплановых проверок, а содержит указания по обеспечению контроля за ходом подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 24.09.2018 № КТС-34/08-123/юл, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители МБОУ «Нижнетигинская ООШ» в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дав аналогичные пояснения. 

Государственный инспектор ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв, в котором просит постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору от 24.09.2018 оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Нижнетигинская ООШ» без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательная организация, к которой относится МБОУ «Нижнетигинская ООШ», обязана создавать безопасные условия осуществления своей деятельности, обеспечивать жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и нести за это ответственность.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Нижнетигинская ООШ» на основании постановления Главы Чаинского района Томской области № 139 от 08.04.2016 о передаче в оперативное управление МБОУ «Нижнетигинская ООШ» муниципального имущества эксплуатирует транспортабельную (модульную) котельную, имеющую два котла марки «ARCUS», расположенную по адресу: . По результатам внеплановой выездной проверки МБОУ «Нижнетигинской ООШ», проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2018, выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003 (далее ПТЭТЭ): тепловая энергоустановка (котельная) не сдана в эксплуатацию в установленном порядке (п.2.4.1 ПТЭТЭ); в учреждении отсутствует назначенный руководителем организации заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (п.2.2.2 ПТЭТЭ); в учреждении отсутствует комиссия по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п.2.6.4 ПТЭТЭ); не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования) (п.2.6.1, п.2.6.2 ПТЭТЭ), не разработаны годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов тепловых энергоустановок (п.2.7.3 ПТЭТЭ).

Согласно п.2.4.1 ПТЭТЭ, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2.2.2 ПТЭТЭ для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Исходя из п.2.6.4 ПТЭТЭ техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации.

Согласно п.п.2.6.1 и 2.6.2 ПТЭТЭ в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью, в том числе оценки их технического состояния.

В соответствии с п. 2.7.3 ПТЭТЭ система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

В связи с выявленными нарушениями 17.09.2018 в отношении МБОУ «Нижнетигинская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ. Протокол по делу об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем зафиксированы время, место, событие административного правонарушения, квалификация действий МБОУ «Нижнетигинская ООШ» в соответствии с положениями гл. 9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018, распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора №04-34-06/355 от 29.08.2018, приказом Ростехнадзора №308 от 16.07.2018, актом проверки №34-08/А-ОЗП-37 от 10.09.2018, предписанием об устранении выявленных нарушений №34-08/П-ОЗП-37 от 10.09.2018, постановлением Главы Чаинского района Томской области № 139 от 08.04.2016 о передаче транспортабельной (модульной) котельной в оперативное управление МБОУ «Нижнетигинская ООШ», актом приема-передачи муниципального имущества – основных средств от 08.04.2016, паспортом водогрейного котла «ARCUS».

Доводы представителя МБОУ «Нижнетигинская ООШ» о том, что школа не является теплоснабжающей либо теплосетевой организацией, а также указание на то, что у Сибирского управления Ростехнадзора отсутствовали полномочия по проверке юридического лица, поскольку указанное управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах компетенции теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, несостоятельны.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона N 294-ФЗ, в силу п. 1 ст. 10 которого предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Пункт 2 вышеназванной статьи Федерального закона N 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступило поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 28.06.2018, согласно которому Ростехнадзору поручено обеспечить контроль за ходом подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов. Во исполнение данного поручения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от 26.07.2018 N 308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», в соответствии с которым руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018 - 2019 годов. На основании указанного приказа Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.08.2018 вынесено распоряжение № 04-34-06/355 о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Нижнетигинская ООШ».

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно Положению о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 22.01.2018 № 28) Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенное наименование - Сибирское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Томской области.

На основании п.п. 3, 5.1 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ к объектам теплоснабжения относятся, в том числе, источники тепловой энергии, каковыми являются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии.

Согласно п. 1.1 ПТЭТЭ, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В силу п. 1.6 ПТЭТЭ надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнетигинская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией. Учредителем является муниципальное образование «Чаинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Чаинского района Томской области. Актом приема-передачи муниципального имущества – основных средств от 08.04.2016 на основании постановления Главы Чаинского района Томской области № 139 от 08.04.2016 в оперативное управление МБОУ «Нижнетигинская ООШ» передана транспортабельная (модульная) котельная, расположенная по адресу: , производящая обогрев школы и других помещений, входящих в состав учреждения. В котельной имеются два котла марки «ARCUS».

Правила ПТЭТЭ содержат определение понятия котельной. Это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Тепловая энергоустановка- это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. 

Таким образом, МБОУ «Нижнетигинская ООШ» имеет в своем владении источник тепловой энергии - котельную, которая в свою очередь является объектом теплоснабжения, соответственно у должностных лиц территориального органа Ростехнадзора имелись полномочия на проверку деятельности указанного юридического лица по соблюдению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Письмо Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России от 19.09.2018 не принимается во внимание, поскольку оно носит информационный характер и не относится к данному делу. Довод о том, что распоряжение о проведении проверки и обжалуемое постановление вынесены одним лицом не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления. 

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в действиях МБОУ «Нижнетигинская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Нижнетигинская ООШ», не усматривается.

Постановление о привлечении МБОУ «Нижнетигинская ООШ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При этом административное наказание назначено МБОУ «Нижнетигинская ООШ» в пределах, установленных санкцией статьи 9.11 КоАП РФ. 

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений процедуры привлечения МБОУ «Нижнетигинская ООШ» к административной ответственности, принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Таким образом, должностное лицо обоснованно, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, фактических обстоятельств дела, подверг МБОУ «Нижнетигинская ООШ» административному наказанию в виде штрафа в размере в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах судья находит постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 № КТС-34/08-123/юл законным, обоснованным, вынесенным в соответствие с требованиями КоАП РФ, а доводы жалобы необоснованными и несущественными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 № КТС-34/08-123/юл в отношении МБОУ «Нижнетигинская ООШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Нижнетигинская ООШ» без удовлетворения. 

Судья: подпись Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Бобарыкина О.Н.