Дело № 2а-81/2024

УИД 22RS0036-01-2024-000067-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 6 июня 2024г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В. 

при секретаре Николаевой И.Г.,

с участием административного истца заместителя прокурора Новичихинского района Власова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей с. Мельниково Новичихинского района Алтайского края, к администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. жителей с. Мельниково Новичихинского района Алтайского края, обратился с административным иском к администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в котором указывает на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства органами местного самоуправления Новичихинского района установлено, что на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> находится несанкционированная свалка бытовых, строительных и иных отходов.

По результатам проверки в адрес главы Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых, строительных и иных отходов не приняты в связи с отсутствием финансовой возможности.

В результате бездействия администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района Алтайского края.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соглашением № 3 от 30 декабря 2022г. (с учетом дополнительного соглашения от 21 февраля 2024г.) полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрацией Новичихинского района Алтайского края администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, в этой связи обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края.

Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.

В связи, с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 15 мая 2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новичихинского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Новичихинского района Власов И.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует требованиям ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Новичихинского района по заданию прокуратуры Алтайского края соблюдения природоохранного законодательства органами местного самоуправления Новичихинского района, выявлена несанкционированная свалка на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, твердых бытовых, строительных и иных отходов. На момент рассмотрения административного дела меры по устранению указанной свалки твердых бытовых, строительных и иных отходов ответчиком не приняты, что подтверждается актом проверки от 29.03.2024 и ответчиком не оспаривается.

По результатам проверки в адрес главы Мельниковского сельсовета Новичихинского района прокуратурой Новичихинского района Алтайского края внесено представление № 02-50-2024/29 от 27.03.2024 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, заявлено требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь. 

Согласно ответу на представление № 40н от 16.04.2024, доводы представления признаны обоснованными. Однако, у администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края отсутствуют необходимые денежные средства для устранения несанкционированной свалки.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. №83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Новичихинского районного Собрания депутатов Алтайского края № 3-10 от 19.12.2022 «О передаче части полномочий муниципального образования Новичихинский район Алтайского края муниципальному образованию Мельниковский сельсовет Новичихинского района Алтайского края» и решения Собрания депутатов Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 между администрацией Новичихинского района Алтайского края и администрацией Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края 30 декабря 2022г. заключено соглашение № 3 «О передаче части полномочий Администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района Алтайского края», по условиям которого администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края с 20 сентября 2022г. на период полномочий представительных органов муниципальных образований, принявших решение о передаче и приеме полномочий передана часть полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом стороны в дополнительном соглашении от 21 февраля 2024г. к Соглашению № 3 от 30 декабря 2022г. о передаче части полномочий администрации муниципального образования Новичихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Мельниковский сельсовет Новичихинского района Алтайского края предусмотрели финансирование на 2024 год части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в сумме 85 000 рублей. 

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск, причем суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска, и при принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно заявлению о признании административного иска административным ответчиком последний административные исковые требования признал в полном объеме, ему понятны последствия признания им административного иска, закрепленные в ст. 157 КАС РФ.

Поскольку признание административным ответчиком административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права других лиц, оно подлежит принятию судом.

В связи, с чем исковые требования прокурора Новичихинского района подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп.19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края по неисполнению обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в 5 метрах восточнее от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Установить срок для исполнения настоящего решения – 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Администрации Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края сообщить в Новичихинский районный суд Алтайского края и прокурору Новичихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в двухнедельный срок со дня истечения срока, установленного для исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 7 июня 2024г.

Судья

Новичихинского районного суда Л.В. Кутеева

Алтайского края