№ 2а-1171/2024

24RS0056-01-2023-006140-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является инвалидом, состоит на очереди в администрации ЗАТО г. Железногорск в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 11.09.2023 ФИО3 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, с местоположением: 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В ответ на заявление получено письмо от 25.09.2023 с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием для отказа указаны следующие обстоятельства. Из приложенных к заявлению документов следует, что ФИО3 имеет постоянное место жительства по адресу: 

<

адрес> состоит в администрации ЗАТО г. Железногорск на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Красноярск у него отсутствует. Также в результате визуального обследования установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены одноэтажная дощатая постройка, теплица, металлическая цистерна. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Ш-15621 от 25.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, общей площадью 1 008 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. 

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является инвалидом II группы, состоит в администрации ЗАТО г. Железногорск на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, дата постановки на учет 27.08.2019.

11.09.2023 административный истец обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: г

<

данные изъяты> без проведения торгов на праве аренды в целях строительства индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 25.09.2023 № Ш-15621 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ департамента мотивирован тем, что административный истец имеет постоянное место жительства по адресу: 

<

адрес> состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в администрации ЗАТО г. Железногорск, поэтому право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Красноярск у него отсутствует. Кроме того, в результате визуального обследования установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены одноэтажная дощатая постройка, теплица и металлическая цистерна. В связи с чем, департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как предусмотрено пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных положений закона следует, что меры социальной поддержки, к которым относится право на первоочередное получение земельного участка, предоставляются инвалиду, состоящему на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по его месту жительства.

Принимая во внимание, что ФИО3 проживает в г. Железногорске и состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в администрации ЗАТО г. Железногорск, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Красноярск у него отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд находит правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 25.09.2023 № Ш-15621 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 21.03.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич