№ 2- 598/2023

УИД 56RS0041-01-2023-000777-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 06 декабря 2023 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В., 

при секретаре Тихоновой А.В., 

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиевой М.М.,

представителя ответчика МБОУ Павло-Антоновская ООШ - адвоката Кардинале В.В., 

представителя ответчика администрации МО Тоцкий район Оренбургской области Ямалетдиновой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Павло-Антоновская общеобразовательная школа, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнения требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Павло-Анотоновская общеобразовательная школа (МБОУ Павло-Антоновская ООШ).

Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований ч.1, ч.5 ст.55.05 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». До настоящего времени обследование технического состояния здания МБОУ Павло-Антоновская ООШ по адресу: 

<

данные изъяты>, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций. Здание введено в эксплуатацию в 1964 году.

18.08.2023 года по результатам проведенной в августе 2023 года прокуратурой проверки в адрес руководителя районного отдела образования администрации МО Тоцкий район Оренбургской области вносилось представление, которое было рассмотрено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу районного отдела образования администрации МО Тоцкий район Оренбургской области обследование технического состояния проводится два раза в год комиссией, состоящей из должностных лиц образовательного учреждения, путем визуального осмотра, а также отмечен добровольный характер требований ГОСТа 13927-2011.

В связи с непроведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Собственником имущества и земельного участка является МО Тоцкий район Оренбургской области в лице администрации МО Тоцкий район Оренбургской области.

Полагает, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерацией, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Просил суд обязать администрацию МО Тоцкий район Оренбургской области, МБОУ Павло-Антоновская ООШ в срок до 01.09.2024 года провести обследование технического состояния здания МБОУ Павло-Антоновская ООШ с привлечением специализированных организаций.

Старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме и с учетом пояснений представителей ответчиков, предоставить срок до 01.09.2025 года.

Представители ответчиков МБОУ Павло-Антоновская ООШ - адвокат Кардинале В.В., действующая на основании ордера №А-89/140 от 06.12.2023 года, администрации МО Тоцкий район Оренбургской области Ямалетдинова Е.М., действующая на основании доверенности №116 от 05.12.2023 года, в судебном заседании по существу заявленных требований не возражали, в тоже время просили предоставить срок для проведения обследования технического состояния зданий до 01.09.2025 года.

Заслушав старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиеву М.М., представителей ответчиков - адвоката Кардинале В.В., Ямалетдинову Е.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 124 от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с требованиями подп.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.8 ч.1,2 ст. 41).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями Устава МБОУ Павло-Антоновская ООШ учредителем учреждения является муниципальное образование Тоцкий район, функции и полномочия которого осуществляет районный отдел образования администрации Тоцкого района.

Согласно пункту 2.1 Устава МБОУ Павло-Антоновская ООШ осуществляет деятельность в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Оренбургской области, органов местного самоуправления, распоряжениями учредителя, Уставом.

Согласно пункту 4.2 Устава учреждения за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, которое является муниципальной собственностью администрации МО Тоцкий район.

В силу пункта 3.6 Устава учреждение несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в оперативном управлении МБОУ Павло-Антоновская СОШ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.07.2012 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что с момента введения в эксплуатацию здания школы (1964 год), обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 года « Об образовании в РФ».

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в материалах дела, так и в судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты. Доказательств обратного у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на образовательное учреждение МБОУ Павло-Антоновская ООШ провести обследование технического состояния зданий, сооружения ввиду имеющегося нарушения требований закона.

Поскольку согласно Уставу образовательного учреждения учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Тоцкого района Оренбургской области, то требования истца к администрации Тоцкого района также подлежат удовлетворению, поскольку финансирование учреждения осуществляется в том числе за счет субсидий из соответствующего бюджета, предоставленных учредителем (п.4.1 Устава образовательного учреждения).

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать муниципальному бюджетное общеобразовательное учреждение Павло-Антоновская общеобразовательная школа, администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2025 года провести обследование технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павло-Антоновская общеобразовательная школа силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Судья А.В. Градов