Дело № 2-3592/2023

УИД 18RS0001-01-2023-003350-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года город Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пестрякова Р.А.,

при помощнике судьи Гит М.М., 

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаева З.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №140», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и установке системы оповещения, охранной сигнализации и видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №140», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и установке системы оповещения, охранной сигнализации, и системы видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы в корпусах №1, №2.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №140».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности:

1) вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

2) в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией;

3) в нарушение п.30 Постановления №1006 система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории);

4) вопреки требованиям п.30 Постановления №1006 архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения составляет менее одного месяца.

Корпус №2 по адресу: ул. Областная, д.37а:

1) вопреки требованиям п.п. «д» п.24 Постановления №1006 объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

2) в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления №1006 объект не оборудован охранной сигнализацией;

3) в нарушение п.30 Постановления №1006 система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории);

4) вопреки требованиям п.30 Постановления №1006 архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения составляет менее одного месяца.

Данные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №140» 09.08.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление МБДОУ «Детский сад №140» от 21.08.2023 №32 выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости выделения денежных средств для обеспечения антитеррористической защищенности доводилась до Управление образования Администрации г. Ижевска. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятие не предоставлено.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №140» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы за оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №140» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования оборудовать корпуса №1 образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> и корпус №2 образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а также обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.04.2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №140» системой оповещения и управления эвакуацией. 

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №140» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ижевска, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. 

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. 

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации. 

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). 

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, п. 26 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №140», согласно которого мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад №140» (корпуса №1, №2) расположенного по адресу: 

<

...> организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте, что ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся.

На момент проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, корпуса №1, №2 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); не оборудованы охранной сигнализацией; не обеспечены системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы; не обеспечено архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения составляет менее одного месяца.

По факту выявленных нарушений 09.08.2023 года в адрес МБДОУ «Детский сад №140» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. 

Согласно ответа МБДОУ «Детский сад №140» от 21.08.2023 года существует потребность в оснащении системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), охранной сигнализацией и в установке камер видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №140» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. 

Согласно п. 1.4, п.1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №140» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

МБДОУ «Детский сад №140» относится к III категории объекта. 

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад №140» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании МБДОУ «Детский сад №140» обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение. 

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ «Детский сад №140» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №140» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье. 

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества. 

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №140» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад №140» обязанность выполнить мероприятия по обеспечению охранной сигнализации и видеонаблюдению в соответствии с требованиями действующего законодательства, на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» возложить обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.04.2024 года, МБДОУ «Детский сад №140» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района г.Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №140», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий по финансированию и установке системы оповещения, охранной сигнализации и видеонаблюдения - удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.04.2024 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №140» системой оповещения, охранной сигнализации, системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №140» в течение трех месяцев с момента финансирования оборудовать корпус №1 образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> и корпус №2 образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения, охранной сигнализации, системой видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья Р.А. Пестряков