Дело №2а-203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 июня 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В., 

при секретаре Вериной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Платонова А.А., представителя административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление делами» муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Указывает, что прокуратурой района **.**.**** года на основании решения о проведении проверки от **.**.**** года №34 с участием заместителя начальника ОНД и ПР по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области подполковника внутренней службы А. проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение» и МКУ "Управление делами" МО "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. 

Так, установлено, что в оперативном управлении МКУ имеется спортивный комплекс «Текстильщик», расположенный: ***, в котором проводятся спортивные мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних. 

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст.34 данного Федерального закона РФ гражданам гарантируется право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В то же время, в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение ст.34, ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ч.1 ст.5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от **.**.**** N 123-ФЗ, а также положений постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которым утверждены правила противопожарного режима в РФ (ППР в РФ) должностными лицами администрации МО «Мулловское городское поселение» не выполняются основные обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на указанном объекте, не обеспечена система её обеспечения. 

Так, установлено, что в помещениях теплового узла спортивного комплекса не заделан негорючими материалами технологический проем (нарушен п.22 ППР в РФ), в здании спорткомплекса отсутствует внутренний пожарный водопровод (нарушены п.6.1, табл.1 п.п.4 СНиП 2.04.01-85), на первом и втором этажах отсутствуют планы эвакуации при пожаре (п.7 ППР в РФ), отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (нарушение п. 70, 468, 474 ППР в РФ), дверное полотно, отделяющее помещения физкультурного комплекса от помещения аптеки, отделено деревянной дверью, в то время, как требуется дверь с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости противопожарной перегородки EI 30; заполнение дверного косяка в противопожарной двери помещения электрощитовой выполнено горючей монтажной пеной, сертификат пожарной безопасности не предоставлен; перегородка электрощитовой выполнена гипсокартоном, требуется противопожарная (нарушение ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 59, ст. 87, ст. 88 №123-ФЗ), на двери электрощитовой отсутствует обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение п. 20 ППР в РФ), второй этаж здания спортивного комплекса не оборудован вторым эвакуационным выходом (нарушение СНиП 21-01-97*), отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа (нарушение ППР в РФ п. 3; п.14 НПБ Обучение МПБ), отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа (нарушение ППР в РФ п. 3; п.18 НПБ Обучение МПБ), не разработана специальная программа пожарно-технического минимума (нарушение ППР в РФ п. 3, п.51, НПБ «Обучения мерам пожарной безопасности работников организаций»), отсутствует приказ (распоряжение) руководителя организации о создании квалификационной комиссии в составе не менее трех человек, для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.43), лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, не назначено, соответствующий документ отсутствует (нарушение ППР в РФ п.4), не разработана инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей (нарушение п.478 ППР в РФ), отсутствуют журналы инструктажей (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.10), журнал первичных средств пожаротушения отсутствует (нарушение п.478 ППР в РФ), обучение пожарно-техническому минимуму директора не проводилось, удостоверение не предоставлено (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.31), не разработан график проведения повторного противопожарного инструктажа в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации (нарушение ППР в РФ п. 3; п.23 НПБ Обучение МПБ), в ходе повторного противопожарного инструктажа не проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, соответствующий документ отсутствует (нарушение ППР в РФ п. 3; п.25 НПБ Обучение МПБ), не организовано проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огнеопасные работы); при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей, с числом участников более 50 человек (нарушение ППР в РФ п. 3; п.28 НПБ Обучение МПБ), не организовано проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных объектах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности (нарушение ППР в РФ п. 3; п.26 НПБ Обучение МПБ), отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (нарушение ППР в РФ п. 12), отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (нарушение ППР в РФ п. 4). 

В ходе настоящей проверки установлены факты работы спортивного комплекса «Текстильщик», связанной с организацией спортивных мероприятий с участием несовершеннолетних. Так, **.**.**** в МО МВД России «Димитровградский» поступило сообщение по факту обращения в Новомайнскую городскую больницу К. **.**.**** г.р. Из материала доследственной проверки следует, что та посещала спортивную секцию «Олимпия», тренировки команды проходят в р.п.Мулловка в спорткомплексе «Текстильщик». Перед игрой в футбол происходила разминка, в ходе которой К. подвернула ногу. Схожие по содержанию объяснения дал и тренер футбольной команды У

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в помещении спортивного комплекса регулярно проходят занятия при функционировании спортивного комплекса с грубым нарушением требований противопожарной безопасности, что противоречит ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Круг лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред вследствие функционирования спорткомплекса «Текстильщик» с нарушениями требований противопожарной безопасности, точно определен быть не может. 

В силу ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление.

Нарушения законодательства о пожарной безопасности устранить в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем дальнейшее функционирование спорткомплекса «Текстильщик» может повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан при возникновении пожара в нем. 

Просил обязать МКУ "Управление делами" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области устранить нарушения пожарной безопасности в спортивном комплексе «Текстильщик», а именно выполнить следующие действия: заделать негорючими материалами технологический проем в помещениях теплового узла; обустроить пожарный водопровод; на первом этаже разместить планы эвакуации при пожаре; на втором этаже разместить план эвакуации при пожаре; оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); дверное полотно, отделяющее помещения физкультурного комплекса от помещения аптеки, отделить дверью с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости противопожарной перегородки EI 30; заполнить дверной косяк в противопожарной двери помещения электрощитовой огнестойкой монтажной пеной с подтверждением указанного действия сертификатом пожарной безопасности; сделать перегородку электрощитовой из противопожарного материала; на двери электрощитовой обозначить ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить ширину второго эвакуационного выхода не менее 1,2 метра; разработать программу проведения вводного противопожарного инструктажа; разработать программу первичного противопожарного инструктажа; разработать специальную программу пожарно-технического минимума; издать приказ (распоряжение) о создании квалификационной комиссии в составе не менее трех человек, для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства; назначить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, разработан соответствующий документ; разработать журналы инструктажей; разработать журнал первичных средств пожаротушения; провести обучение пожарно-техническому минимуму директора, получить удостоверение об указанном; разработать график проведения повторного противопожарного инструктажа в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации; в ходе повторного противопожарного инструктажа обеспечить проверку знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, разработать документ, подтверждающий проведение указанных действий; организовать проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огнеопасные работы); при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей, с числом участников более 50 человек; организовать проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил,

норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ, 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных объектах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности; разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мелекесского района Платонов А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным доводам и уточнил их, просил суд обязать МКУ "Управление делами" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области устранить нарушения пожарной безопасности в спортивном комплексе «Текстильщик», а именно выполнить следующие действия: заделать негорючими материалами технологический проем в помещениях теплового узла; обустроить пожарный водопровод; на первом этаже разместить планы эвакуации при пожаре; на втором этаже разместить план эвакуации при пожаре; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); дверное полотно, отделяющее помещения физкультурного комплекса от помещения аптеки, отделить дверью с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости противопожарной перегородки EI 30; заполнить дверной косяк в противопожарной двери помещения электрощитовой огнестойкой монтажной пеной с подтверждением указанного действия сертификатом пожарной безопасности; сделать перегородку электрощитовой из противопожарного материала; на двери электрощитовой обозначить ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить второй эвакуационный выход 2 этажа здания спортивного комплекса; разработать программу проведения вводного противопожарного инструктажа; разработать программу первичного противопожарного инструктажа; разработать специальную программу пожарно-технического минимума; издать приказ (распоряжение) о создании квалификационной комиссии в составе не менее трех человек, для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства; назначить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, разработан соответствующий документ; разработать журналы инструктажей; разработать журнал первичных средств пожаротушения; провести обучение пожарно-техническому минимуму директора, получить удостоверение об указанном; разработать график проведения повторного противопожарного инструктажа в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации; в ходе повторного противопожарного инструктажа обеспечить проверку знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, и разработать документ, подтверждающий проведение указанных действий; организовать проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огнеопасные работы) и при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей, с числом участников более 50 человек; организовать проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных объектах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности; разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1 и ранее участвовавший в суде представитель административного ответчика МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО2 административный иск прокурора Мелекесского района признали, фактически не оспаривая наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выявленных при проверке от **.**.**** и обозначенных в административном иске прокурора. СК «Тектильщик» в данный момент он закрыт для посетителей, деятельность приостановлена **.**.**** МКУ «Управление делами» – действующее юридическое лицо, но фактически деятельность не осуществляет. 1 этаж здания построен в 1973 году, реконструкция была произведена в 1998 году, следовательно, к 1 этажу здания применим СНиП более ранний, 1970 года. В настоящее время устранены нарушения в виде определения путей эвакуации, обработки чердачного помещения и оборудования системы оповещения при пожаре.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области Т., ранее участвовавший в судебном заседании, также против удовлетворения административного иска возражений не высказал и пояснил, что в данном случае, при выявлении всех нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, необходима техническая документация здания спортивного комплекса «Текстильщик», включая инвентарное дело, чтобы выяснить год постройки здания, поскольку было известно только о реконструкции 1998 г., а в зависимости от года постройки действовали различные СНиПы для определения норм требований к обустройству второго эвакуационного выхода со второго этажа здания и по проему этого выхода из-за задействования несущей стены. 

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора и представителя административного ответчика и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В соответствии со ст.34 данного Федерального закона основным правом граждан в этой области признается право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

В силу ст. 38 ФЗ N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности согласно действующему законодательству.

В соответствии с ст.5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. 

Как следует из объяснения заведующего спортивным комплексом «Текстильщик» МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение» О. от **.**.****, работавшего в данной должности с **.**.****, что в его обязанности входило, в том числе, соблюдение требований пожарной безопасности на указанном выше объекте. В ходе прокурорской проверки **.**.**** установлено, что в собственности МО «Мулловское городское поселение» и в оперативном управлении МКУ находится спортивный комплекс «Текстильщик», расположенный: ***, в котором проводятся спортивные мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних, и в нарушение ст.34, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст.5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N123-ФЗ, а также положений постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, которым утверждены Правила противопожарного режима в РФ, должностными лицами администрации МО «Мулловское городское поселение» и МКУ не выполняются основные обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на указанном объекте, не обеспечена система её обеспечения. С указанными нарушениями законодательства он в целом согласился, кроме указания, что ширина второго эвакуационного выхода менее 1,2 м, так как полагает ее соответствующей нормативам. С п.22 справки проверки он также не согласился, поскольку обучение пожарно-техническому минимуму он проходил, удостоверения у него имеется. Неизвестно, сколько времени займет устранение выявленных нарушений законодательства, все будет зависеть от объема выделяемого финансирования, которого в настоящее время нет. 

В соответствии с копиями постановления администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» №*** от **.**.**** и акта приема-передачи от **.**.**** спорткомплекс «Текстильщик», расположенный по адресу: ***, как муниципальное имущество передан в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение». 

Исходя из копии должностной инструкции заведующего спортивного комплекса «Текстильщик», на него возложены обязанности по обеспечению хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной санатории и противопожарной защиты зданий, помещений предприятия, а также контроль за исправностью оборудования освещения, систем отопления, вентиляции; обеспечение выполнения противопожарных мероприятий и содержания в исправном состоянии пожарного инвентаря. 

Как усматривается из материалов дела, между МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и ООО «Рубеж» были заключены договор №*** и договор купли-продажи от **.**.****, на основании которых заказчик поручает подрядчику ООО «Рубеж» выполнить работы по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации при пожаре в здании спортивного комплекса «Текстильщик», расположенный по адресу: ***. 

В деле имеется документация отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам по проведенной сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области А. **.**.**** проверке соблюдения требований пожарной безопасности в вышеуказанном спортивном комплексе «Текстильщик», и выявлены следующие нарушения данных требований: в помещениях теплового узла спортивного комплекса не заделан негорючими материалами технологический проем (нарушен п.22 ППР в РФ), в здании спорткомплекса отсутствует внутренний пожарный водопровод (нарушены п.6.1, табл.1 п.п.4 СНиП 2.04.01-85), на первом и втором этажах отсутствуют планы эвакуации при пожаре (п.7 ППР в РФ), отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (нарушение п. 70, 468, 474 ППР в РФ), дверное полотно, отделяющее помещения физкультурного комплекса от помещения аптеки, отделено деревянной дверью, в то время, как требуется дверь с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости противопожарной перегородки EI 30; заполнение дверного косяка в противопожарной двери помещения электрощитовой выполнено горючей монтажной пеной, сертификат пожарной безопасности не предоставлен; перегородка электрощитовой выполнена гипсокартоном, требуется противопожарная (нарушение ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 59, ст. 87, ст. 88 №123-ФЗ), на двери электрощитовой отсутствует обозначение ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение п. 20 ППР в РФ), второй этаж здания спортивного комплекса не оборудован вторым эвакуационным выходом (нарушение СНиП 21-01-97*), отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа (нарушение ППР в РФ п. 3; п.14 НПБ Обучение МПБ), отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа (нарушение ППР в РФ п. 3; п.18 НПБ Обучение МПБ), не разработана специальная программа пожарно-технического минимума (нарушение ППР в РФ п. 3, п.51, НПБ «Обучения мерам пожарной безопасности работников организаций»), отсутствует приказ (распоряжение) руководителя организации о создании квалификационной комиссии в составе не менее трех человек, для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.43), лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, не назначено, соответствующий документ отсутствует (нарушение ППР в РФ п.4), не разработана инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей (нарушение п.478 ППР в РФ), отсутствуют журналы инструктажей (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.10), журнал первичных средств пожаротушения отсутствует (нарушение п.478 ППР в РФ), обучение пожарно-техническому минимуму директора не проводилось, удостоверение не предоставлено (нарушение ППР в РФ п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» п.31), не разработан график проведения повторного противопожарного инструктажа в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации (нарушение ППР в РФ п. 3; п.23 НПБ Обучение МПБ), в ходе повторного противопожарного инструктажа не проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, соответствующий документ отсутствует (нарушение ППР в РФ п. 3; п.25 НПБ Обучение МПБ), не организовано проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огнеопасные работы); при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей, с числом участников более 50 человек (нарушение ППР в РФ п. 3; п.28 НПБ Обучение МПБ), не организовано проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных объектах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности (нарушение ППР в РФ п. 3; п.26 НПБ Обучение МПБ), отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (нарушение ППР в РФ п. 12), отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность (нарушение ППР в РФ п. 4). 

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** заявление прокурора Мелекесского района о применении мер предварительной защиты было удовлетворено: приостановлена деятельность спортивного комплекса «Текстильщик», расположенного по адресу: *** до устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности: обустройства пожарного водопровода, оборудования здания автоматической пожарной сигнализацией, оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, обеспечения здания первичными средствами пожаротушения (огнетушители), обеспечения ширины второго эвакуационного выхода не менее 1,2 метра. 

Из копии постановления администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» №*** от **.**.**** усматривается, что эксплуатация здания спортивного комплекса «Текстильщик», расположенный по адресу: ***, приостановлена до окончания работ по проведению здания в состояние соответствующее законодательству РФ о противопожарной безопасности. 

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. При этом судом принимается во внимание, что в соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» гражданам гарантируется право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В то же время, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение данного Федерального закона и иных приведенных выше правовых норм, соответствующими должностными лицами административного ответчика не выполнялись основные обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на указанном выше здании спортивного комплекса как объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, не обеспечено в полном объеме соблюдение всех требований пожарной безопасности. Исходя из указанного, следует административный иск прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение», администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области об устранении вышеобозначенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление делами» МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МКУ "Управление делами" муниципального образования "Мулловское городское поселение" Мелекесского района Ульяновской области устранить нарушения пожарной безопасности в спортивном комплексе «Текстильщик», а именно выполнить следующие действия: заделать негорючими материалами технологический проем в помещениях теплового узла; обустроить пожарный водопровод; на первом этаже разместить планы эвакуации при пожаре; на втором этаже разместить план эвакуации при пожаре; обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); дверное полотно, отделяющее помещения физкультурного комплекса от помещения аптеки, отделить дверью с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости противопожарной перегородки EI 30; заполнить дверной косяк в противопожарной двери помещения электрощитовой огнестойкой монтажной пеной с подтверждением указанного действия сертификатом пожарной безопасности; сделать перегородку электрощитовой из противопожарного материала; на двери электрощитовой обозначить ее категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить второй эвакуационный выход 2 этажа здания спортивного комплекса; разработать программу проведения вводного противопожарного инструктажа; разработать программу первичного противопожарного инструктажа; разработать специальную программу пожарно-технического минимума; издать приказ (распоряжение) о создании квалификационной комиссии в составе не менее трех человек для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства; назначить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, разработать соответствующий документ; разработать журналы инструктажей; разработать журнал первичных средств пожаротушения; провести обучение пожарно-техническому минимуму директора, получить удостоверение об указанном; разработать график проведения повторного противопожарного инструктажа в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации; в ходе повторного противопожарного инструктажа обеспечить проверку знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, разработать документ, подтверждающий проведение указанных действий; организовать проведение целевого противопожарного инструктажа: при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огнеопасные работы), и при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей, с числом участников более 50 человек; организовать проведение внепланового противопожарного инструктажа: при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности; при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару; для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации; при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности); при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных объектах; при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности; разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 14.06.2018 года.

С у д ь я: