Дело №5-894/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Великий Новгород 23 июня 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), Пикалева Е.Ф., при секретаре Рябовой Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9, его защитника Музафарова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> проживающего по адресу: г

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: г

<

адрес>

у с т а н о в и л :

12 июня 2017 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Великий Новгород Шеф А.Э. в отношении ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, за организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО9 в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

В судебном заседании ФИО9 вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что после проведения митинга они с друзьями решили пойти на площадь посмотреть на праздник.

Защитник Музафаров А.А. полагал, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО9 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как шествия не было, вина ФИО9 в совершении административного правонарушения не доказана.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения в Великом Новгороде митинга, проводимого группой граждан, организаторами ФИО10 и ФИО9. Данное мероприятие проходило в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода, ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в 

<

адрес>. В 14 часов 45 минут ФИО9, посредством громкой связи сообщил участникам митинга о том, что организаторам митинга было отказано в проведении данного митинга на площади 

<

адрес> и призвал участников митинга пройти шествием на площадь 

<

адрес> по следующему маршруту: 

<

адрес> Участники шествия несли флаги Российской Федерации, с которыми они принимали участие на митинге, у некоторых участников шествия были наклеены баннеры, стикеры и значки с надписью «

<

данные изъяты>». Данным шествием было привлечено внимание общественности, и проезжающих мимо автомобилей, которые останавливались и сигналили участникам шествия. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Указанный федеральный закон призван обеспечивать возможность реализации данного права, и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ.

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ основанием прекращения публичного мероприятия является неисполнение организатором публичного мероприятия, предусмотренной п. 1 ч. 4 ст. 5 настоящего Федерального закона, обязанности подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 приведенного Федерального закона.

В статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Организатор и любой участник публичного мероприятия обязаны соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия.

В соответствии с Положением о комитете по работе с общественными организациями и населением города Администрации Великого Новгорода, комитет является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Великого Новгорода, зарегистрированных в Администрации Великого Новгорода, в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; принимает участие в публичных мероприятиях на территории Великого Новгорода, согласованных Администрацией Великого Новгорода в установленном действующим законодательством порядке.Из материалов дела усматривается, что ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 06 июня 2017 года №2321 «О проведении митинга» принял участие в санкционированном митинге по адресу: 

<

адрес>, затем в нарушение регламента, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 45 минут путем призыва через микрофон организовал участников митинга в участие публичного мероприятия в форме шествия, проведенном от места митинга (

<

адрес> через 

<

адрес> в нарушение п.5 Федерального закона от 16.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме шествия.

При этом уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия органом местного самоуправления – Администрацией Великого Новгорода не подавалось.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации Великого Новгорода от 06 июня 2017 года №2321 ФИО10 и ФИО9 получено разрешение на проведение ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут митинга на площадке у 

<

адрес>

Уведомления о проведении публичных мероприятия в форме шествия в Администрацию Великого Новгорода не подавалось. 

Обстоятельства совершения ФИО9 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 июня 2017 года, в котором описан состав вмененного ФИО9 правонарушения; протоколом об административном задержании ФИО9 от 12 июня 2017 года, письменными объяснениями ФИО2 ФИО3 рапортами сотрудников полиции ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 в которых указанные лица подробно изложили, что ФИО9 призвал участников митинга пройти шествием на площадь Победы – Софийская по следующему маршруту: 

<

адрес>, после чего с флагом Российской Федерации в руках, возглавил колонну участников митинга количеством 70 человек, а также постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.06.2017 года №2321 о проведении митинга, видеозаписью с места совершения административного правонарушения, просмотренной в судебном заседании и другими письменными материалами дела.

Довод ФИО9 и его защитника об отсутствии в действиях ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. 

Довод защитника о недоказанности вины ФИО9 в совершении административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину в совершении данного административного правонарушения.

Довод ФИО9 и его защитника о том, что указанное мероприятие не являлось шествием, является несостоятельным, и основан на неправильном толковании норм права, в том числе п. 5 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", дающим понятие шествия как массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, 12 июня 2017 года, в 14 часов 45 минут ФИО9 посредством громкой связи сообщил участникам митинга о том, что организаторам митинга было отказано в проведении данного митинга на площади 

<

адрес> и призвал участников митинга пройти шествием на площадь 

<

адрес> определив им заранее маршрут: 

<

адрес>. После чего с флагом Российской Федерации в руках возглавил колонну участников митинга количеством до 70 человек.

Как установлено в судебном заседании целью публичного мероприятия в форме шествия - было привлечение внимания общественности, что подтверждается наличием у некоторых участников публичного мероприятия баннеров, стикеров и значков с надписью «

<

данные изъяты>», в том числе и обращением ФИО9, зафиксированным на видеозаписи, к участникам публичного мероприятия, из которого следует, что ФИО9 предлагает пройти на первоначально запланированное место проведения митинга, а именно: площадь 

<

адрес>, и заставить себя быть услышанными. 

При таких данных, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые с учетом требований части 3 статьи 26.2, статьи 26.11 КоАП РФ признаются судьей районного суда достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о квалификации действий и доказанности вины ФИО9 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО9 составлен 12 июня 2017 года в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с указанием события административного правонарушения, сведений о лице, его совершившем, и иных необходимых данных, а также с соблюдением процедуры оформления данного процессуального документа. 

Действия сотрудника полиции, возбудившего дело об административном правонарушении в отношении ФИО9, соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем их законность сомнений не вызывает.

Совершенное ФИО9 правонарушение посягает на общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Последствия проведения без предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления публичного мероприятия, если оно доступно восприятию другими гражданами, при определенных обстоятельствах, независимо от намерений их организаторов и участников, не исключает потенциальную опасность нарушения общественного порядка, а следовательно, причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий.

Оценивая субъективную сторону состава правонарушения, совершенного ФИО9, судья приходит к выводу об умышленной вине по отношению к нарушению установленного законом запрета на проведение публичного мероприятия при неисполнении его организатором предусмотренной п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ обязанности подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 приведенного Федерального закона.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ - личность виновного, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Смягчающим обстоятельством является совершение подобного административного правонарушения впервые. 

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания в виде административного ареста судьей учитывается, что в соответствии с ч.2 ст.3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО9, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении ФИО9 наказания в виде административного ареста, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток.

Срок административного ареста исчислять с 20 часов 00 минут 23 июня 2017 года.

Зачесть в срок административного ареста время административного задержания с 12 июня 2017 года 18 часов 42 минут до 14 часов 30 минут 13 июня 2017 года, с 15 часов 20 минут до 17 часов 45 минут 13 июня 2017 года. 

Постановление подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Ф.Пикалева