дело номер 2-19/2017

решение

 в мотивированном

виде изготовлено

12 января 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года Судья Алейского городского суда О.В. Луханина, при секретаре Е.Г. Непомнящих, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО5, ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к Министерству Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Территориальному отделению ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании недействительным пункта 2 Договора найма служебного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Алейский городской суд с заявлением указывая на то, что ФИО5 как гражданскому персоналу Войсковой части № была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу 

<

адрес>, состоящая из 2 комнат, в связи с чем был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор найма служебного жилого помещения между Министерством обороны РФ, действующим от имени собственника жилого помещения – Российской Федерации в лице ФИО4 ФИО3 отделения (территориальное 

<

адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (наймодатель) и ФИО5 (наниматель).

В соответствии с п. 4 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены челны семьи: дочь – ФИО1; внучка- ФИО2.

Согласно п. 2 договора, жилое помещение предоставляется в связи с работой без права регистрации по месту жительства.

Полагают данный пункт договора является недействительным и противоречит действующему законодательству.

Закон РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а так же исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан, в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, который лишь удостоверяет волеизъявление гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Частью 2 ст. 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

По правилам ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. 

В силу п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года номер 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из положений ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Аналогичное требование содержится и в п. 16 Правил. Из содержания указанных законоположений следует, что регистрация гражданина по новому месту жительства должна производиться в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как новое место своего жительства и может там находится на законных основаниях.

При этом сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и не свидетельствует о наличии или отсутствии права на жилое помещение.

В соответствии с Главами 9 и 10 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, в силу своего статуса и предназначения всегда предоставляются на определенный срок. Однако, в данном случае закон допускает возможность регистрации граждан по месту жительства по адресам указанных жилых помещений.

На основании п. 5 договора, договор заключен на время трудовых отношений с МО РФ.

Согласно п. 3, 4.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор со ФИО5 является договором по основной работе и заключается на неопределенный срок.

Как следует из Приказа ФМС России от 11 сентября 2012 года номер 288 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливает порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом органы военного управления не являются уполномоченными органами в сфере миграционной политики, вследствие чего не праве принимать решения, связанные с обеспечением регистрационного режима граждан.

По смыслу Закона РФ номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и действующих Правил согласия собственника при регистрации граждан по месту жительства не требуется.

В силу п. 1 Перечня, утвержденного Правительством РФ от 17 июля 1995 года номер 713, в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, указаны должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Исходя из положения п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из содержания п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, поскольку указанный п. 2 договора является ничтожным в силу закона, сделка в указанной части является недействительной.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Просит признать недействительным п. 2 договора найма служебного жилого помещения номер № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством обороны РФ, действующим от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации в лице ФИО4 ФИО3 отделения (территориальное 

<

адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФИО5

В судебном заседании истица ФИО5 поддержала заявленные требования и просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание истица ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО2, представители - Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Территориального отделения ФГКУ Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ОП «Барнаульский» ООО «ГУЖФ», МО МВД России «Алейский» (отделение по вопросам миграции), в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым она указывает, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Таким образом ОУФМС России по 

<

адрес> не может быть участником в данном процессе, стороной по делу является МО МВД России 

<

адрес> в котором имеется структурное подразделение, отвечающее за миграционные вопросы, а именно отделение по вопросам миграции МО МВД России 

<

адрес> Судебное заседание просят провести в отсутствие представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю, принять решение на усмотрение суда. С учетом изложенного, суд полагает возможным при надлежащим извещении стороны, произвести замену Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по 

<

адрес> на отделение по вопросам миграции МО МВД России 

<

адрес> Факт поступления отзыва на иск подтверждает надлежащее уведомление указанной стороны по делу. От представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ поступил отзыв, в соответствии с которым просят в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать. Служебные квартиры для лиц гражданского персонала предоставляются при отсутствии надобности квартир для военнослужащих МО РФ. Указания МО РФ по предоставлению служебных жилых помещений для лиц гражданского персонала в ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ отсутствуют.

От представителя ОП «

<

адрес>» ООО «ГУЖФ» поступило ходатайство о передаче гражданского дела по подсудности в Октябрьский районный суд 

<

адрес>. Указанное ходатайство разрешено по существу, в его удовлетворении отказано, о чем судом вынесено определение.

Выслушав ФИО5, исследовав материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, при этом судом с учетом позиции истицы рассматривает требования по предмету заявленного иска.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, который лишь удостоверяет волеизъявление гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В соответствии в частью 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года номер 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из положений ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года номер 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Аналогичное требование содержится и в п. 16 Правил. Из содержания указанных законоположений следует, что регистрация гражданина по новому месту жительства должна производиться в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как новое место своего жительства и может там находится на законных основаниях.

При этом сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и не свидетельствует о наличии или отсутствии права на жилое помещение.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 04 апреля 1996 года номер 9-П и от 02 февраля 1998 года номер 4-П, Определения от 13 июля 2000 года номер 185-0 и от 06 октября 2008 года номер 619-О-П). При этом сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не свидетельствует о наличии или отсутствии права на жилое помещение.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между Командиром Войсковой части № и ФИО5 заключен трудовой договор о приеме на работу на должность корреспондента в редакцию газеты «Знамя Родины» на неопределенный срок.

В связи с наличием трудовых отношений с Министерством обороны РФ, ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ в лице ФИО4 - ФИО3 отделения (территориальное 

<

адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (наймодатель) со ФИО5 (гражданский персонал (наниматель)) был заключен договор найма служебного жилого помещения номер № 

В соответствии с п. 1 указанного договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2 комнат в двухкомнатной квартире по адресу 

<

адрес> для временного проживания в нем. Из пункта 4 договора следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются челны ее семьи: ФИО1 – дочь; ФИО2 - внучка.

Пунктом 2 договора найма служебного жилого помещения определено, что жилое помещение предоставляется в связи с работой, без права регистрации по месту жительства.

Согласно Свидетельства № ОУФМС России по Алтайскому краю и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по адресу 

<

адрес>, по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Свидетельства № ОУФМС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу 

<

адрес> по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Свидетельства № ОУФМС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу 

<

адрес> по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ранее истица ФИО5 так же проживала в служебном жилом помещении с регистрацией по месту жительства, квартира № по 

<

адрес> была предоставлена на состав семьи три человека в связи с улучшением жилищных условий.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что п. 2 договора найма служебного жилого помещения о предоставлении истцу жилого помещения без регистрации по месту жительства нарушает права истцов и является недействительным.

Спорная квартира является единственным жильем истцов, иного жилого помещения ни в собственности, ни на условиях социального найма ФИО5, ФИО1, ФИО2 не имеют, что подтверждается справками филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратному суду не представлено.

Предоставленная жилая площадь ФИО5 на состав семьи, расположенная по адресу 

<

адрес> по своей правовой природе не может быть отнесена к месту пребывания, поскольку предоставлена ФИО5 для проживания на постоянной основе на период трудовых отношений с Министерством обороны РФ в соответствии с п. 5 договора найма служебного жилого помещения, который в свою очередь может быть пролонгирован. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, в рассматриваемом случае местом жительства истцов является служебная квартира.

Таким образом, поскольку указанный пункт 2 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ нарушает требования закона, сделка в указанной части является недействительной и требования истцов подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что требования заявлены надлежащими истцами, так как жилая площадь согласно договора найма служебного жилого помещения предоставлена как ФИО5, так и членам ее семьи – ФИО1 и ФИО2, без права регистрации по месту жительства. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд не взыскивает с ответчиков в пользу истцов оплаченную при подаче иска государственную пошлину, так как таких требований истцами заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 договора найма служебного жилого помещения номер № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации, действующим от имени собственника жилого помещения в лице ФИО4 - ФИО3 отделения (территориального 

<

адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и ФИО5

.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца.

Судья Алейского городского суда О.В. Луханина 

Решение не вступило в законную силу