Дело № 12-133/2021

УИД 27RS0014-01-2021-000878-08

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года п. Ванино

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Анохина В.А., (г.Советская Гавань Советско-Гаванского района Хабаровского края, ул.Советская,д.21), с участием генерального директора ООО «Олин» ФИО1, действующей на основании прав по должности, и ее защитника Романовой Е.В., действующей по устному ходатайству,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Олин» ФИО1 на постановление заместителя начальника главного управления-начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 № А№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Олин» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления-начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 № А№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Олин» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с административным наказанием генеральным директором ООО «Олин» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что ООО «Олин» в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда многоквартирных жилых домов на территории Ванинского и Советско-Гаванского районах Хабаровского края на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГг. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края. «06» апреля 2021г. проведена проверка Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по поступившему обращением от 24 февраля 2021 года с целью осуществления лицензионного контроля по обращению жителя дома по ул. Приморский бульвар,21, на основании распоряжения № 1515 от 19.03.2021г. На основании проведенной поверки Заявителю выдано Предписание № П2021-02.0745 от 06 апреля 2021г, по которому недостатки необходимо устранить до 15 июня 2021г. В ходе проведенной проверки выявлено: частичное отсутствие заполнение оконных блоков на этаже заявителя (форточка выбито стекло); частичное разрушение штукатурного и окрасочных слоев возле квартиры заявителя; примыкание деревянной коробки выхода на чердак частично разрушено. Не проведение работ по ремонту подъезда в 2020г. обусловлено наступлением пандемии в 2020г и распоряжений, поступающих от Роспотребнадзора и иных контролирующих органов. Материал для проведения работ был закуплен своевременно. Для переноса сроков ремонта подъездов генеральным директором было инициировано общее собрание собственников жилья на благоустроительный период 2021 года, начать выполнение работ в феврале - апреле 2021 г не представляется возможным, потому что дом расположен в районе Советско-Гаванском, который приравнивается к району Крайнего Севера и проводить ремонтные работы при минусовом температурном режиме невозможно. Обращение жителя написано в Главное контрольное управление регионального государственного контроля и лицензирования № У27-05-2542 от 24 февраля 2021г после тайфуна 16-18 февраля 2021года все стекла в подъезде дома восстановлены 25 февраля 2021 года. В МКД поселения Заветы Ильича, включая и МКД вверенных в управление ООО «Олин» произошли сильные разрушения, о чем составлен акт и направлен в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» исх. № 35 от 19.02.2021 года, в связи с тем, что Врио губернатором Хабаровского края на тот момент времени была объявлена Чрезвычайная ситуация, которая повлекла за собой большие разрушения МКД. Невозможно было молниеносно закрыть все разрушения, принесённые стихией, были и серьёзнее разрушения на домах, о чем указано в акте в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича». Однако, окно в подъезде было восстановлено 25 февраля 2021г. При осмотре 06 апреля 2021г. форточку уже выбили сами жители этого подъезда, что часто происходит в МКД, но заявка не поступала в диспетчерскую службу управляющей компании. Форточка восстановлена в течении одних суток. В момент поступления жалобы от жителя по ул. Приморский,21 в Главное управление считаю, в момент стихии ООО «Олин» справилась с задачей восстановления повреждения дома своими силами, без привлечения средств Краевого бюджета, выделяемых на восстановительные работы, через Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича». По поводу затекания чердачного помещения, должностным лицом проведена работа по обследование данного участка повреждения до написания жалобы жителя по ул. Приморский бульвар, 21 и направлено не одно обращение в Некоммерческую организацию «Региональный оператор- Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» об устранении недостатков, только после проведения устранений недостатков по капитальному ремонту крыши, считаю целесообразным проводить текущие ремонты подъездов. Но на основании Акта и предписания проверки частичное разрушение выхода чердачное помещение отремонтировано. Считает, что ею приняты все зависящие от нее меры по соблюдению жилищного законодательства, правил и норм, в указанные сроки возможности соблюдения правил и норм частично было невозможно. Просит признать незаконным и отменить Постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2021-17-15-0530 от 27 мая 2021г.

В судебном заседании должностное лицо – генеральный директор ООО «Олин» ФИО1 и ее представитель Романова Е.В. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, полагают, что генеральным директором управляющей компании исполняются все обязанности по управлению многоквартирном домом, в соответствие с требованиями Правил № 170 и просят постановление заместителя начальника главного управления-начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 № А2021-17-15-0530 от 27.05.2021 года отменить.

В судебное заседание заместитель начальника главного управления-начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3, будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания не явился. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил N 491).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а,б,г» пункта 10 Правил N 491)

Согласно пункту 11 Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Так, в соответствии с п.п. 3.2.2,3.2.9,4.8.14 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; лестничные клетки: должно быть исправным остекление; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Из материалов дела следует, что 06.04.2021 года на основании распоряжения заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.03.2021 года № 1515-р консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки в многоквартирном доме № 21 по Приморскому бульвару в п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края установлено частичное отсутствие заполнения оконных блоков, что приводит к нарушению температурно-влажностного режима мест общего пользования, частичное разрушение штукатурного и окрасочных слоев мест общего пользования подъезда (рядом с квартирой № 58 МКД № 21); примыкание деревянной коробки выхода на чердак частично разрушено, в неисправном состоянии. Перекрытия пятого этажа МКД № 21 мест общего пользования имеют следы замокания. Указанные факты являются нарушением лицензионных требований, выразившиеся в нарушении ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пп. "а", "б", "г" п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 3.2.2, 3.2.9, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Олин» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Олин» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены: 

- протоколом об административном правонарушении № А2021-17-15-0530 от 06.05.2021 года;

- распоряжением № 1515-р от 19.03.2021 о проведении внеплановой выездной проверки;

- актом проверки № П2021-02.1-0745 от 06.04.2021 года;

- предписанием № П2021-02.1-0745 от 06.04.2021 года;

- фототаблицей к акту проверки;

- приказом генерального директора ООО «Олин» от 05.11.2014 года «о вступлении в должность»;

- копией лицензии « 027-000038 от 06.04.2015 года;

- Договором управления многоквартирным домом от 01.09.2016 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности должностного лица ООО «Олин» в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Должностным лицом управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности должностного лица генерального директора ООО «Олин» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Олин», не принял все необходимые меры по надлежащему содержанию Управляющей компанией общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований, хотя имела возможность для соблюдения требований закона, являющихся обязательным к исполнению. 

Доводы жалобы об устранении выявленных нарушений, а также о запланированных работах по проведению ремонтных работ подъезда многоквартирного дома не являются основанием для освобождения директора Общества от административной ответственности, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не снимает с Общества возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в процессе ежегодного обслуживания, вне зависимости от планирования работ по обслуживанию дома. Действующее законодательство не ставит сроки проведения вышеуказанных работ в зависимость от сроков проведения запланированных работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а обязанность управляющей организации по созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме не может ставиться в зависимость от решений собственников о проведении текущего ремонта. Факт нуждаемости многоквартирного дома в проведении капитального ремонта в данном случае наличие вины директора ООО «Олин» ФИО1 в административном правонарушении не опровергает.

Иные доводы жалобы также не содержат оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Поскольку днем обнаружения административного правонарушения является 06.04.2021 года, на момент рассмотрения дела об административной ответственности срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Административное наказание назначено с применением ч. 2.2 с. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления-начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 № А2021-17-15-0530 от 27.05.2021 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Олин» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд. 

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края Анохина В.А.

Копия верна:

Судья Анохина В.А.