Дело № 2-726/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2018 г. г. Брянск

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Абащенкова О.Н.,

при секретаре Кравцовой М.,В.,

с участием:

истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства Брянской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд к ответчику с заявлением о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что в 1986-1998 г. проживал в 

<

...> и работал в Строительном тресте 31 Главзапстроя Строительного управления № 296 г. Кингисеппа. В период с 10.12.1986 г. по 01.02.1987 г., с 28.04.1987 г. по 27.05.1987 г. и с 27.02.1988 г. по 27.03.1988 г. истец работал в зоне отчуждения по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. 20.10.2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в этом ему было отказано. С отказом в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец не согласен, считает его незаконным.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд: признать решение ответчика от 14.11.2017 г. № 6655-АС об отказе в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным; обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., 1987 г.

В ходе судебного разбирательства, по состоянию на 31.01.2018 г. истец требования уточнил, дополнительно просил суд признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание, назначенное на 20.02.2018 г. представитель ответчика не явился.

Департамент строительства Брянской области, уведомленный о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании истец на исковых требований настаивал, просил суд эти требования удовлетворить.

Как следует из возражений ответчика, имеющихся в материалах дела, ответчик иск не признал, просил суд в удовлетворении требований истцу отказать. Указывал на отсутствие правовых оснований к удовлетворению, заявленных истцом требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 (Далее Закон о социальной защите), гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона о социальной защите, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 этого Закона. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о социальной защите гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 Закона о социальной защите и пунктом 2 части первой данной статьи. 

В соответствии с ч. 4 этой статьи, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона о социальной защите, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о социальной защите, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч.ч. 4,5 ст. 15 Закона о социальной защите).

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Приказом

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н (Далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения; членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона о социальной защите.

Согласно п. 3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится наряду с другими, определенными данным пунктом лицами - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 3.35 Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 г. № 139, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, к функциям ответчика относится выдача в пределах своей компетенции удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

20.10.2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобылькой АЭС.

Письмом ответчика от 14.11.2017 г. № 6655-АС в этом истцу было отказано. 

Как следует из положений п. 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Как следует из пояснений истца, материалам дела, такие документы при обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобылькой АЭС, истцом представлены не были. 

В ходе судебного разбирательства истцом была представлена копия трудовой книжки согласно которой, он в период с 1986-1998 г. работал в Строительном тресте 31 Главзапстроя Строительного управления № 296 г. Кингисеппа.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно приказов по личному составу Строительного треста № 31 Главзапстроя Строительного управления от 08.12.1986 г. № 296, от 14.04.1987 г. № 81 «К», от 24.02.1988 г. № 38 «К», в период с 10.12.1986 г. по 01.02.1987 г., с 28.04.1987 г. по 27.05.1987 г. и с 27.02.1988 г. по 27.03.1988 г. истец был направлен в г. Славутич УССР для выполнения строительно-монтажных работ. 

Как следует из архивной справки архивного одела администрации муниципального образовании «Кингисеппского муниципального района» Ленинградской области от 06.11.2015 г. № 683 по проверенным платежным ведомостям по начислению зарплаты Строительного управления № 296 за 1986-1988 г. у истца имеются отметки о командировках в г. Славутич в 1986 г, в 1987 г., с 28.02. по 28.03.1988 г., а также имеются начисления в январе и марте 1987 г. по графе «Передвижной хар-р» за декабрь 1986 г., январь 1987 г., а также имеется начисления в марте 1988 г. по графе «Передвижной хар-р». 

Указанные доказательства, учитывая их относимость, допустимость, достоверность и достаточность, а также взаимную связь указанных доказательств в их совокупности между собой суд принимает в качестве обоснования своих выводов, относительно командирования истца в период с 10.12.1986 г. по 01.02.1987 г., с 28.04.1987 г. по 27.05.1987 г. и с 27.02.1988 г. по 27.03.1988 г. в г. Славутич УССР для выполнения строительно-монтажных работ. 

В соответствии со списками работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26.04.1986 г. по 31.12.1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации» (утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31.08.1993 г. № 5625-1) (Далее – Списки работ) к таким работам относятся радиологическое обследование подвергшихся радиоактивному загрязнению местности, техники, зданий и сооружений, помещений, угодий, включая личные подсобные хозяйства и имущество граждан (отбор проб, наземные и воздушные измерения гамма-фона), и определение степени их загрязнения; погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества; обеспечение охраны отселенных жилых массивов, безопасности перевозок, профилактика и тушение пожаров; работы, связанные с оценкой стоимости зданий, хозяйственных строений, плодово-ягодных насаждений, посевов, имущества, а также определение возможности их вывоза в зависимости от степени их радиоактивной загрязненности; строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений; ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий; дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви; сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений; работы по оборудованию пунктов (станций) по дезактивации техники, оборудования, подвижного состава, а также спецодежды и спецобуви; работы, связанные с формированием, размещением и обеспечением войсковых подразделений, принимавших участие в проведении работ по дезактивации, и их расформированием; агротехнические, агрохимические, мелиоративные, лесотехнические и гидротехнические работы, в том числе связанные со снижением уровня радиации производимой сельскохозяйственной продукции; работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта; работы по сносу, утилизации, захоронению и консервации зданий, сооружений, материальных ценностей; радиационный (дозиметрический) контроль, медицинское и санитарно - эпидемиологическое обеспечение населения и граждан, привлекаемых для ликвидации последствий аварии; работы, связанные с организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально - технических ресурсов, сельскохозяйственных животных, а также с обеспечением торгового, социально - бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжением продуктами питания населения; распыление и рассев с воздушных судов веществ с целью дезактивации объектов земной поверхности и водоемов. При этом, как следует из содержания списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В ходе судебного разбирательства истцом представлены нотариально заверенные заявления Б. (имеющего удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом третьей группы), К. (имеющего удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Как следует из содержания указанных заявлений, Б. и К. подтверждают, что истец, принимал участие в работах по строительству г. Славутич Киевской области УССР. Кроме того, согласно справке К. выданной ему председателем СК-296 02.06.1990 г. К. при строительстве г. Славутич был командирован в зону отчуждения с 26.02.1987 г. по 01.02.1988 г. и выполнял там следующие виды работ: строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений; ремонт и содержание ж/д путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе; стабилизация (обеспылевание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий; сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений. 

В месте с тем, по мнению суда, указанные доказательства, не могут быть приняты в качестве обоснования выводов, относительно того, что истцом в период с 10.12.1986 г. по 01.02.1987 г., с 28.04.1987 г. по 27.05.1987 г. и с 27.02.1988 г. по 27.03.1988 г. по указанию и направлению органов (организаций), указанных в Списках работ в зоне отчуждения выполнялись работы по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данные доказательства об этом, в отношении истца непосредственно, не свидетельствуют.

В соответствии со ст. ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства, истцом таких доказательств, представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требований истца, относящихся к признанию за ним права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и считает необходимым в удовлетворении таких требований истцу отказать.

Принимая во внимание указанные выводы, суд считает необходимым отказать истцу и в удовлетворении производных от этого требований, относящихся к признанию незаконным решения ответчика от 14.11.2017 г. № 6655-АС об отказе в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также о понуждении ответчика выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., 1987 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований, ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Брянска Абащенков О.Н.