дело № 12-129/2023 

РЕШЕНИЕ

6 июня 2023 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство защитника Афлитонова Д.А. о восстановлении пропущенного срока и жалобу на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 7500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, защитник Афлитонов Д.А. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, ссылаясь на его незаконность, одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, защитник Афлитонов Д.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства и жалобы, прихожу к следующему.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2022 года направлена ФИО1 по почте по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве адреса ее проживания - г. Оренбург (адрес) (л.д. 20).

Данный адрес был предоставлен должностному лицу специалистом отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Оренбургской области 16 ноября 2021 года (л.д. 12). В связи с неполучением копии постановления, конверт с вложением был возвращен в Ленинский районный суд г. Оренбурга 21 июня 2022 года (л.д. 30). 

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.

Таким образом, жалоба на указанное постановление судьи в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ подлежала подаче в течение 10 суток со дня возвращения в суд копии постановления, то есть по 1 июля 2022 года. Вместе с тем с жалобой защитник Афлитонов Д.А. обратился 20 марта 2023 года путем ее подачи в приемную граждан Ленинского районного суда г. Оренбурга, то есть с пропуском установленного законом срока. При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба подана заявителем за пределами установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

Рассматривая ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования судебного постановления, полагаю, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как указано Конституционным Судом РФ в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

По смыслу закона, срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на постановление (решение) в установленный срок. При этом обязанность доказывания наличия таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

ФИО1 указывает на то, что более 10 лет проживает и учится в г. Москве, где имеет временную регистрацию, по месту регистрации в г. Оренбурге она не проживает, в квартире проживают квартиранты. В связи с изложенным, о составлении протокола об административном правонарушении она не была извещена, постановление судьи районного суда не получала.

Согласно материалам дела копия постановления была направлена заявителю по адресу, указанному в адресной справке (г. Оренбург, (адрес)), где ФИО1 зарегистрирована с 13 марта 2009 года по настоящее время. Однако из ответа начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области следует, что ФИО1 в период с 18 марта 2019 года по 15 марта 2024 года временно зарегистрирована по адресу: г. Москва, (адрес). Данный адрес указан также ФИО1 в поданной жалобе в Оренбургский областной суд. Кроме того, доверенность на имя защитника Афлитонова Д.А. выдана ФИО1 также в г. Москве.

Проверяя порядок вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, судом установлено, что заказное письмо разряда «Судебное» №, отправленное 9 июня 2022 года на имя ФИО1 по адресу: г. Оренбург, (адрес) поступило 10 июня 2022 года в отделение почтовой связи (ОПС) № и в этот же день 10 июня 2022 года письмо было выдано в доставку почтальону, но адресата не оказалось дома. По истечении установленного срока хранения 19 июня 2022 года почтовое отправление возвращено отправителю. Между тем согласно ответу заместителя директора по операционному управлению УФПС Оренбургской области от 5 июня 2023 года предоставить накладную формы 16-дп нет возможности по причине того, что подшивка производственной документации за июнь 2022 года отсутствует. 

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Учитывая изложенное, полагаю, что в данном случае причина пропуска срока на подачу жалобы на постановление судьи районного суда является уважительной, а потому процессуальный срок подлежит восстановлению. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - Постановление № 7).

Указанным Постановлением № 7 (в редакции от 31 июля 2021 года, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предписано: 

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи выводы о нарушении ФИО1 требований подп. 2.1 и подп. 2.2 п. 2 Постановления № 7, а именно, что она, прибыв 31 августа 2021 года в 18 часов 36 минут на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в аэропорт г. Москва (Шереметьево), рейсом Стамбул-(Турция)-Москва, не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), чем нарушила подп.2.1 п. 2 названного постановления. Кроме того, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, и в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, не заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушила подп. 2.2 п. 2 указанного постановления.

Постановлением судьи районного суда ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей было назначено наказание.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенного судебного акта.

В жалобе заявитель также ссылается на то, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Проверяя доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 17 марта 2022 года в 10 часов 00 минут, направлялось должностным лицом по адресу, указанному в адресной справке, что подтверждается материалами дела (л.д. 12-14). Конверт не вручен адресату, возвращен должностному лицу с отметками «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Извещение о рассмотрении дела, назначенного на 27 апреля 2022 года в 9 часов 00 минут, судьей районного суда направлено также по вышеуказанному адресу места регистрации ФИО1, однако почтовое отправление было возвращено в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 22).

Между тем, из ответа врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области следует, что ФИО1 в период с 18 марта 2019 года по 15 марта 2024 года временно зарегистрирована по адресу: г. Москва, (адрес) 

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (17 марта 2022 года) и вынесения постановления (27 апреля 2022 года) ФИО1 была зарегистрирована по другому адресу временной регистрации - г. Москва, (адрес). Однако извещения о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания по указанному адресу ни должностным лицом, ни судом не направлялись.

В данном случае сведений, опровергающих доводы защитника о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола и судебного заседания, в материалах деле не имеется. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении и постановление вынесены без соблюдения гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Следовательно, ФИО1 была лишена возможности добросовестно пользоваться своими правами и намерениями по реализации права на участие при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судом. При рассмотрении дела суд не принял мер к выяснению всех обстоятельств дела, а потому состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. 

Указанные нарушения являются существенными и на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, составившему протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного постановления.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено судебное постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

ходатайство защитника Афлитонова Д.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, – удовлетворить, пропущенный процессуальный срок восстановить. 

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить. 

Производство по делу прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина