Дело № 2- 2705/19

22RS0011-02-2019-002587-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бугакова Д.В.,

при секретаре Слаута А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Рубцовский район Алтайского края» в лице Администрации Рубцовского района Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании права на получение пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Рубцовский район Алтайского края» в лице Администрации Рубцовского района Алтайского края, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края, с требованием о признании за ФИО1 права на получение пенсии за выслугу лет за счет бюджета муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края»; взыскании с муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края» в лице Администрации Рубцовского района Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края в пользу ФИО1 невыплаченной за период с *** года по *** года части пенсии за выслугу лет в сумме 91 356 руб. 93 коп., пенсии за выслугу лет за *** года в сумме 13 150 руб. 77 коп., убытков, возникших в связи с невыплатой и неполной выплатой пенсии за выслугу лет в сумме 5 141 руб. 90 коп.

Кроме того, просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб. 

В обоснование заявленных требований указано, что, что прокуратурой Рубцовского района Алтайского края проведена проверка по обращению ФИО1 о невыплате ей пенсии за выслугу лет Администрацией Рубцовского района. 

ФИО1, занимавшая должность муниципальной службы, а именно, 

<

данные изъяты>, в *** году вышла на пенсию. Общий стаж работы ФИО1 в органах управления Рубцовского района составляет 15 лет 11 мес.

*** года Рубцовским районным Собранием депутатов было принято решение № 80 «Об утверждении Положения о назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР», в соответствии с которым ФИО1 в период с *** года по *** года ежемесячно получала пенсию за выслугу лет в размере 1 000 руб. в месяц. 

*** года по результатам рассмотрения представления прокуратуры Рубцовского района, Рубцовским районным Собранием депутатов принято решение № 06 об отмене решения РРСД от 30 сентября 2016 № 80.

Иной муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий условия порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления района, не принят. Тем самым органы местного самоуправления района фактически отказались от выплаты пенсий за выслугу лет лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления района. 

Вместе с тем Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 24). 

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 

Федеральный законодатель определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Условия назначения и порядок расчета размера пенсии за выслугу лет гражданским служащим Алтайского края установлены ст. 17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 №78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края», согласно части 8 которой пенсия за выслугу лет не может быть ниже размера доплаты к пенсии, установленного лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №154-ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае».

В соответствии с частью 2.2 статьи 6 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №154-ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае» доплата к пенсии, установленная лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2016 года. 

Исходя из положений частей 1, 7 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в его первоначальной редакции, и постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 40, по состоянию на 01.01.2016 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии составлял 4 383 руб. 59 коп. 

Таким образом, законодательством края установлен гарантированный минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления района, который составляет 4 383 руб. 59 коп.

За период с *** года по *** года ФИО1 недоплачена часть гарантированной пенсии за выслугу лет в сумме 91 356,93 рублей (расчет: 4 383,59 руб. - 1000 руб. х 27 месяцев).

Также ФИО1 имеет право на получение пенсии за выслугу лет за *** года в сумме 13 150 руб. 77 коп. (расчет: 4 383,59 руб. * 3 месяца). 

Итого с бюджета Рубцовского района в пользу ФИО1 подлежит взысканию 104 507 руб. 70 коп. разницы между положенной и выплаченной пенсией за выслугу лет за период с *** по *** года. 

В результате неполной выплаты гарантированной ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с *** года по *** года, и отказом органов местного самоуправления от ее выплаты с *** года, заявитель в течение более 2,5 лет фактически лишен части средств к существованию. 

За указанный период времени подлежащие выплате ей суммы денежных средств обесценились вследствие инфляции, роста потребительских цен. 

Поскольку право ФИО1 на своевременное получение денежных выплат было нарушено, чем ей был причинен ущерб, она имеет право на возмещение убытков в размере 5 141 руб. 90 коп. (исходя из утвержденных Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требований, просил признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет за счет бюджета муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края»; взыскать с муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края» в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края в пользу ФИО1 невыплаченную за период с *** года по *** года часть пенсии за выслугу лет в сумме 91 356 руб. 93 коп., пенсию за выслугу лет за *** года в сумме 13 150 руб. 77 коп., убытки, возникшие в связи с невыплатой и неполной выплатой пенсии за выслугу лет в сумме 5 141 руб. 90 коп.

Кроме того, просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб. 

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Рубцовское районное Собрание депутатов.

Помощник прокурора Рубцовского района Алтайского края Артюхов Д.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме. Кроме того указал, что решение РРСД от 29 марта 2019 года № 06 не опубликовано надлежащим образом, в связи с чем, является не вступившим в законную силу, тем самым решение РРСД от 30 июня 2016 года № 80 до настоящего времени является действующим. Также уточнил требования в части, указав, что взыскание с ответчика необходимо произвести за счет имущества казны муниципального образования Рубцовский район Алтайского края.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Представитель Администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном возражении.

Представитель третьего лица - Рубцовского районного Собрания депутатов о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, пенсионное обеспечение лица, занимавшего должность муниципального служащего осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается при замещении муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу п.п. 1, 2 ст. 24 Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей и муниципальных должностей на постоянной основе, нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе.

Решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 № 80 утверждено Положение о назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР».

Согласно п. 1 названного Положения, оно определяет порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должность главы района после 01 января 2008 года, должности муниципальной службы Рубцовского района, в том числе должность главы администрации района после 01 января 2008 года, должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период существования СССР и РСФСР.

Раздел II Положения регламентирует назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Рубцовского района.

Раздел III Положения регламентирует назначение доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы района, должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР.

Раздел IV устанавливает порядок оформления и представления документов для назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии.

Раздела V Положения предусматривает, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается, в том числе, в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 13 настоящего Положения, в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, в период отбывания наказания в местах лишения свободы, непредставления справки, выданной органом социальной защиты населения по фактическому месту проживания гражданина либо справки с места его жительства, выданной уполномоченной организацией, либо документ выданный нотариусом, в случае проживания гражданина за пределами города Рубцовска и Рубцовского района.

Также данным разделом предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет прекращается в случае смерти лица, в случае признания лица в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, в случае назначения лицу ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания или дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления по тем же основаниям, которые предусмотрены настоящим Положением.

В настоящее время истец ФИО1 является пенсионером, ей назначена пенсия по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

В *** году ФИО1 была уволена с должности 

<

данные изъяты>, общий стаж её работы в органах управления Рубцовского района составил 15 лет 11 мес.

На основании указанного выше Положения, с *** года ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере 1 000 руб. в месяц.

Как установлено судом, *** года прокурором Рубцовского района Алтайского края в адрес Рубцовского районного Собрания депутатов было принесено представление, в соответствии с которым необходимо привести вышеуказанное Положение в соответствие с действующим законодательством.

Решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 29 марта 2019 года № 06 решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года № 80 было отменено. 

С момента отмены указанного решения, выплата пенсии ФИО1 прекращена.

Таким образом, в период с *** года по *** года истцу выплачивалась пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере 1 000 руб. в месяц, а в последующем, с *** года выплата пенсии за выслугу лет на муниципальной службе прекращена.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации пенсионное обеспечение за выслугу лет относится к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, и предусматривает возможность его регулирования законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления, введя муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде дополнительной выплаты (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим, получающим государственную пенсию, не может произвольно ее отменить либо временно приостановить ее реализацию.

Наличие условий для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1, указанных в упомянутом выше Положении, при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Следовательно, отменяя решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 30 сентября 2016 года № 80, Рубцовское районное Собрание депутатов безосновательно отменило и прекратило выплату пенсии за выслугу лет истцу ФИО1, тем самым, нарушив ее право на получение специальной гарантии, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из Устава муниципального образования Рубцовский район Алтайского края, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 56 Устава).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Хлебороб Алтая» (ст. 56 Устава). 

Доведение до всеобщего сведения муниципальных правовых актов (обнародование) осуществляется также путем размещения их на официальном сайте Администрации района, посредством телевидения, радио, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, направления должностным лицам, организациям, общественным объединениям (ст. 56 Устава).

Как следует из пояснений представителя Администрации Рубцовского района, решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 29 марта 2019 года № 06 было размещено на портале органов местного самоуправления органов Рубцовского района Алтайского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 29 марта 2019 года № 06 не может считаться официально опубликованным, как это установлено законодателем и Уставом муниципального образования, соответственно, данный муниципальный нормативный правовой акт не вступил в силу.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2309-О, в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Что касается вопроса об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципального служащего, то действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также субъекты Российской Федерации. Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 07.12.2007 № 134-ЗС требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет не установлены.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей, вопреки утверждениям истца, вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, то само по себе изменение представительным органом правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального образования, в том числе и истца, и нарушающее ее право на пенсионное обеспечение. В силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется именно органами местного самоуправления.

Как установлено судом, право истца ФИО1 на пенсию за выслугу лет при замещении должности муниципальной службы предусмотрено законодательством, данное право не оспаривалось и ответчиками в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, не требует дополнительного его признания судебным решением, его установление не повлечет реального восстановления нарушенного права истца на получение соответствующей выплаты, поскольку оно является основанием заявленного основного материального требования. 

Как пояснили в ходе рассмотрения дела представители Администрации Рубцовского района и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, данного права истца никто не лишал, однако для выплаты требуется наличие нормативного акта, которым является решение Рубцовского районного Собрания депутатов.

С целью восстановления нарушенного права истца, установленного законодателем, суд полагает необходимым взыскать в её пользу пенсию за выслугу лет за период с *** года по *** года в сумме 3 000 руб., исходя из размера пенсии, ранее установленного органом местного самоуправления – 1 000 руб. в месяц, находя при этом, расчет истца неверным. 

Исходя из положений ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Рубцовского района Алтайского края, наделенного правами юридического лица, и осуществляющего функции главного администратора доходов районного бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств районного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на комитет функций, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Рубцовского района Алтайского края, следовательно с него подлежит взысканию невыплаченная истцу пенсия за выслугу лет в сумме 3 000 руб.

Заявляя требование о взыскании суммы убытков – 5 141 руб. 90 коп., истец ссылается на нормы гражданского процессуального законодательства, регулирующие право на индексацию присужденных сумм (ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в данной части в рамках рассматриваемого спора, поскольку, в данном случае, отсутствует правовая норма, обосновывающая данное требование. 

При этом, истец не лишен возможности в последующем обратиться в суд с требованием об индексации взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000 руб., суд исходит из следующего.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований в данной части. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Рубцовского района Алтайского края удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края» в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края за счет имущества казны муниципального образования «Рубцовский район Алтайского края» в пользу ФИО1 пенсию за выслугу лет в сумме 3 000 руб. за период с 01 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Рубцовского района Алтайского края отказать.

В удовлетворении требований прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «Рубцовский район Алтайского края в лице Администрации Рубцовского района Алтайского края» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Судья Д.В. Бугаков

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.